■堂吉偉德

    年關(guān)臨近，在黑龍江省慶安縣打工的350多名農(nóng)民工因無法拿到上千萬元被拖欠的工資款而無法返鄉(xiāng)過年。他們拿著按有紅手印的聯(lián)名討薪材料，不斷到縣政府等部門討要屬于他們的工資款。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門在農(nóng)民工工資保障金上玩“花樣”、使當(dāng)事企業(yè)逃避監(jiān)管；而主管部門更是違規(guī)發(fā)放施工許可證，將農(nóng)民工的利益置于末端。（相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)8版）

    討薪路之難，可以用“一把辛酸淚”來形容。有人為此而上演“跳樓秀”，有人為此而搞“綁架案”，因之造成死傷等惡性案件更是不在少數(shù)。正是因?yàn)槠洳粌H關(guān)系到普通人的基本權(quán)利，關(guān)系到市場規(guī)則和社會(huì)秩序，并成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，才使得討薪工程成為“總理工程”，也成了各級政府不折不扣的“政治任務(wù)”。

    2012年，在十一屆全國人大五次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在回答記者提問時(shí)表示，到2015年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工無欠薪。據(jù)其介紹，2011年全國人大修法，專門把“惡意欠薪”寫入刑法后，各地向公安部門移送的有300多起，已經(jīng)判罪的有7起。同時(shí)，為了切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益，政府對此給予了兜底保護(hù)，一是對欠薪問題高發(fā)的建筑領(lǐng)域，實(shí)行工資保障金制度和總承包單位負(fù)責(zé)制，一旦發(fā)生欠薪，總承包單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；在此基礎(chǔ)上，部分地方的勞動(dòng)保障部門還建立了工資周轉(zhuǎn)金制度，當(dāng)欠薪行為發(fā)生后，由政府建立的周轉(zhuǎn)金先予墊付，然后再進(jìn)行處理。

    與此同時(shí)，無論是保證金的事前防范，還是周轉(zhuǎn)金的事中處置，還是連帶追索的事后處理，公共部門在其間不僅扮演著決策者，還是執(zhí)行者和監(jiān)管者的角色，起著最后的防線作用。雖然用工方才是第一責(zé)任者，但在其無以履行職責(zé)的情況下，監(jiān)管責(zé)任就必須補(bǔ)缺并發(fā)揮底線的作用。如果連把關(guān)者也毫無底線，并與違規(guī)者沆瀣一氣，在雙重失守的情況下，勞動(dòng)者的權(quán)益就無以獲得保障，基本無欠薪的承諾也無以兌現(xiàn)。

    再好的制度若是不執(zhí)行也會(huì)成為擺設(shè)，再好的約束機(jī)制如果不履行就會(huì)成為紙老虎。雖然現(xiàn)實(shí)中，不乏實(shí)行保證金，銀行打卡直發(fā)等正面消息，不過諸如政府淪成欠薪“幫兇”的案例同樣不在少數(shù)。欠薪表面上看是社會(huì)誠信不足的問題，實(shí)質(zhì)也是對公共責(zé)任是否履行到位的一種檢驗(yàn)。欠薪問題高發(fā)，跟公共責(zé)任履行不到位有很大的關(guān)系，一些地方政府不僅是欠薪的“幫兇”，甚至還是直接制造者。比如前些年的三角債，很大一部分就是政府工程的支付力不足，欠賬較多所致。

    而另一個(gè)原因則是，在“政績利益”的驅(qū)動(dòng)下，一些地方的攤子鋪得太大，而政府財(cái)政又相對吃緊，或者超前發(fā)展的需要之下，對企業(yè)的違規(guī)行為給予放縱，預(yù)防和保障農(nóng)民工工資的制度沒有落實(shí)，該扣保證金的不扣，該建周轉(zhuǎn)金的不建，既沒有對企業(yè)的約束機(jī)制，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急和處置制度，農(nóng)民工的權(quán)利保障力就此變得孱弱不堪，應(yīng)有的政策紅利也在“上有政策，下有對策”中消失殆盡。

    監(jiān)管淪成欠薪“幫兇”是底線的失守，這比欠薪本身更難令人接受。若是底線無以固守，則“基本無欠薪”的承諾便無以實(shí)現(xiàn)，政府的公信也會(huì)因之而流失。其解決之道，除了要鞏固和補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)有的保障機(jī)制之外，更重要的是要盯緊權(quán)力的作為，讓其循規(guī)蹈矩固守本分才行。