當前，國家正在大力推動各方力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵社會力量運營養(yǎng)老機構。然而，目前國內尚沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務規(guī)范，從業(yè)者和消費者以及相關監(jiān)管部門均難有標準判斷服務質量。記者昨天獲悉，廣東省首個養(yǎng)老院服務質量地方標準《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》（以下簡稱“標準”）已立項，并已提交送審。

    據介紹，該養(yǎng)老服務標準體系包括生活照料、醫(yī)療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關懷等分項標準，在中山市有19家公立養(yǎng)老機構參與了該標準化試點。據該標準起草單位中山市質量技術監(jiān)督標準與編碼所有關負責人表示，該標準送審通過后，或將在全省公立養(yǎng)老機構率先推廣。

    廣東首部養(yǎng)老服務標準送審

    據了解，2013年，中國老年人口數量將突破2億人，老齡化水平達到14.8%，遠高于國際社會老齡化標準；未來中國人口老齡化仍將日趨嚴峻，據統(tǒng)計，到2012年底全國60歲以上老年人口達1.94億，到2025年將突破3億人。

    “在2010年，我們就與中山市民政部門共同研究、制定養(yǎng)老服務規(guī)范標準化問題。”據中山市質監(jiān)局副局長陳榮真介紹，在試點獲批后，該局成立指導小組，指導小組通過廣泛收集國內外有關養(yǎng)老服務標準化的有關文獻，按照國家法律法規(guī)和相關標準，同時結合敬老院實際，以優(yōu)化服務標準化為切入點，制定涉及生活照料、醫(yī)療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關懷等內容的分項標準，建立養(yǎng)老服務標準體系。

    據介紹，建立養(yǎng)老機構服務標準對無論對消費者、監(jiān)管部門及養(yǎng)老機構本身都很有意義。英國、日本、美國、荷蘭、澳大利亞等國家比較注重機構的評價，他們對提供養(yǎng)老服務的機構是不是符合要求，服務質量是不是達到需求，都有評價的標準。而作為消費者就可以通過這個標準來衡量每個養(yǎng)老機構的好壞，從而決定入住哪家；同時，養(yǎng)老機構本身也需要一系列操作技術和管理方法上的標準來規(guī)范自己的服務行為。

    記者昨天獲悉，中山市2010年起就開始開展養(yǎng)老機構服務標準化試點工作，2011年底，試點工作更是被列為國家級試點項目。

    服務人員持證上崗服務項目有量化指標

    記者從正在送審的廣東省首部地方標準《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》中看到，該標準適合實施的養(yǎng)老機構包括：養(yǎng)老院、敬老院、老年社會福利院、頤老院、老人院、老年公寓、護老院、護養(yǎng)院、托老所、老年人服務中心等。“養(yǎng)老服務標準體系”主要分為服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系和服務提供標準體系三大塊。在標準體系中確定了比如環(huán)境、能源、信息、職業(yè)健康、安全應急、人力資源、財富管理等規(guī)定，包括老人一天的生活安排、休閑服務、交通服務等，都有明確甚至量化規(guī)定。

    根據上述標準規(guī)定，養(yǎng)老機構里所有提供服務的人員均要按行業(yè)要求持證上崗，并掌握相應的知識和技能，而各類專業(yè)技術人員應建立專業(yè)技術檔案，定期參加繼續(xù)教育。同時，養(yǎng)老機構還應按照一定比例配備符合資質的社工，未達到相關要求的養(yǎng)老機構可由社會組織根據實際定期提供相關服務。

    該標準里對各種服務人員的分工和專業(yè)要求有十分詳細規(guī)定，如提供醫(yī)療保健服務的人員應由醫(yī)師擔任，已吊銷執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師不能擔任；提供老年護理服務的人員應由護士、養(yǎng)老護理員或高級養(yǎng)老護理員擔任；提供心理（精神）支持服務的人員應由社會工作者、心理治療師、醫(yī)護人員或高級養(yǎng)老護理員等人員擔任；提供休閑娛樂服務的人員應由社會工作者、職業(yè)治療師、康復護士、養(yǎng)老護理員擔任；提供膳食服務的人員應由持有健康證的營養(yǎng)師、廚師和其他服務人員擔任，等等。

    據中山質監(jiān)局有關負責人介紹，為了配合標準實施，目前該局與當地民政部門還在進行一些配套工作準備，比如對相關培訓機構、培訓資質發(fā)放等事宜。

    在服務質量方面，上述標準對老人護理的各項服務內容都有具體規(guī)定，同時還有量化指標。如老年護理服務標準規(guī)定，對入住老人特別是失能、失智的老年人有明確的護理目標、制訂個案護理計劃，落實護理措施，并要求有護理評估記錄。對養(yǎng)老護理員工作有每周定期檢查計劃、記錄和每月培訓指導計劃、記錄，定期對老年護理服務進行效果評估記錄。

    民政部擬五年內建養(yǎng)老服務業(yè)標準體系

    有業(yè)內人士指出，目前制約國內養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的突出問題之一就是服務質量不高，行業(yè)缺乏統(tǒng)一質量標準、尚未形成職業(yè)化，服務人員素質較低，專業(yè)護理人員缺乏。

    對于養(yǎng)老服務標準缺失導致產業(yè)發(fā)展受阻問題，國家民政部也在加快標準建設。記者獲悉，根據民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設規(guī)劃（2013-2017年）》，計劃用5年時間基本建立覆蓋全面、重點突出、結構合理的養(yǎng)老服務業(yè)標準體系，形成養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設工作機制；制定推進養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設的目標、任務和實施步驟并有效推進；初步形成規(guī)范運轉的養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設的工作格局；標準研制、實施和監(jiān)管整體水平實現跨越式提升；標準化試點示范項目和專業(yè)人才隊伍建設等工作有力開展。

    民政部表示，通過提高養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設水平，有效促進養(yǎng)老服務和管理水平可持續(xù)提升，為養(yǎng)老服務業(yè)科學發(fā)展和社會養(yǎng)老服務體系建設提供技術支撐。

    中山養(yǎng)老機構

    試點標準化服務

    ■鏈接

    據悉，在中山市，有19家養(yǎng)老機構按照上述標準正在實施試點，而且這19家養(yǎng)老機構全部通過了“標準化良好行為企業(yè)”確認。

    “我們中心招聘進來的護理人員，上崗前要參加具有資質的培訓機構或市紅十字會，接受一定時期的護理培訓，測試合格拿到相關培訓證書才可上崗。此外，中山市民政部門每年還會安排定期培訓計劃。”中山開發(fā)區(qū)頤康老年服務中心有關負責人告訴記者，該養(yǎng)老機構在參與試點后，對員工的考核、培訓均有了明確量化的判斷標準，比如在對老人清潔服務，要求每天洗一次澡。“在老人入住后七天內，對老人會有基本測評，比如自理能力、身體狀況、與人溝通能力等。”

    不過，在廣州，記者發(fā)現很多養(yǎng)老機構并沒有統(tǒng)一的服務規(guī)范，老人清潔、睡眠、活動、飲食、保健等方面的服務提供隨意性大。

    南方日報記者 歐志葵

    通訊員 岳志軒