“本來(lái)可以省下個(gè)午餐，結(jié)果只夠買個(gè)早點(diǎn)。”在得知成品油消費(fèi)稅與油價(jià)“十連跌”同步到來(lái)時(shí)，上海市民王先生調(diào)侃說(shuō)。
自11月底至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格兩次下調(diào)的同時(shí)，成品油消費(fèi)稅“跟風(fēng)”調(diào)整，大幅抵消了油價(jià)的降幅，被不少網(wǎng)友戲稱為“財(cái)政揩油”。
消費(fèi)稅為何頻頻對(duì)成品油“動(dòng)刀”？
11月29日和12月13日，我國(guó)成品油消費(fèi)稅連續(xù)兩輪上調(diào)。這是繼2009年之后，我國(guó)再度啟動(dòng)成品油消費(fèi)稅上調(diào)機(jī)制。
一般而言，我國(guó)消費(fèi)稅僅對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)等特點(diǎn)的消費(fèi)品征收。對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi)，是國(guó)際上比較普遍采用的做法。近年來(lái)，我國(guó)大范圍霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，城市空氣污染問(wèn)題愈演愈烈，而機(jī)動(dòng)車尾氣排放是“元兇”之一。與此同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升，城市交通擁堵問(wèn)題也愈加突出。
今年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新低，累計(jì)跌幅超過(guò)40%。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也經(jīng)歷了“十連跌”，這為我國(guó)上調(diào)成品油消費(fèi)稅創(chuàng)造了比較有利的市場(chǎng)環(huán)境。
成品油稅負(fù)是否只漲不跌？
能源研究機(jī)構(gòu)中宇資訊分析師張永浩表示，經(jīng)過(guò)兩輪調(diào)整，我國(guó)汽油稅負(fù)占油價(jià)的比重已經(jīng)從原來(lái)的32%提高到了40%左右。目前在全球處于中等水平。
從國(guó)際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家汽油稅負(fù)較重，占比約56%，我國(guó)周邊國(guó)家中韓國(guó)和日本分別為52%和42%。但美國(guó)汽油稅負(fù)占比則不到20%。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，歐盟看重清潔環(huán)保，對(duì)成品油征收重稅，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展；而美國(guó)被稱為車輪上的國(guó)家，成品油消費(fèi)在居民消費(fèi)中占比較高，因此長(zhǎng)期維持低油價(jià)的策略。
成品油稅負(fù)水平是與各國(guó)的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)等相適應(yīng)的。而眼下，消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)在于我國(guó)成品油消費(fèi)稅測(cè)算方法能否做到公開透明，稅負(fù)水平是否只漲不跌？
其實(shí)，在國(guó)際上，成品油稅負(fù)水平也并非只漲不跌。2007年和2011年，國(guó)際油價(jià)一度大幅飆升，為了減輕國(guó)內(nèi)通脹壓力和民眾負(fù)擔(dān)，韓國(guó)政府曾多次下調(diào)油類稅負(fù)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在油價(jià)下跌的大背景下，國(guó)內(nèi)頻頻上調(diào)消費(fèi)稅，意在引導(dǎo)合理消費(fèi)；等到油價(jià)飆漲的時(shí)候，消費(fèi)稅也應(yīng)適當(dāng)聯(lián)動(dòng)下調(diào)，減輕企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
上千億新增稅收，能否確保用之于民？
目前，我國(guó)成品油消費(fèi)稅為價(jià)內(nèi)稅，在出廠環(huán)節(jié)向煉油企業(yè)征收。但經(jīng)過(guò)價(jià)格的傳導(dǎo)，真正買單的還是終端消費(fèi)者。
經(jīng)過(guò)兩輪上調(diào)之后，我國(guó)汽油、柴油消費(fèi)稅漲至每升1.4元和1.1元，累計(jì)提升了0.4元和0.3元，增幅為40%和37.5%。2013年，我國(guó)汽油表觀消費(fèi)量為8735萬(wàn)噸，柴油表觀消費(fèi)量為15417萬(wàn)噸。按照2013年的消費(fèi)量估算，經(jīng)過(guò)兩次消費(fèi)稅上調(diào)之后，僅汽油和柴油兩類產(chǎn)品一年新貢獻(xiàn)稅金約1342億元。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入取之于民、用之于民，繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)能源節(jié)約利用、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展等方面，不斷改善人民生活環(huán)境。
上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青建議，財(cái)政收入預(yù)決算應(yīng)盡可能詳細(xì)公布，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制。“有了明明白白的賬本，百姓才能心中有數(shù)。”