僅制定一部《不動產(chǎn)登記暫行條例》遠遠不夠，過渡色彩較濃厚，其效力和權(quán)威不足以支撐不動產(chǎn)法律體系

　　日前，《不動產(chǎn)登記暫行條例》公開征求意見結(jié)束，社會各界對條例出臺普遍表示支持，希望進一步修改完善后盡快實施。不動產(chǎn)是國民最大一筆財產(chǎn)，國家不僅應當摸清“家底”，更應明確依法保護公民“家底”的立法宗旨，同時準確掌握不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，為改革決策提供支撐。（9月21日新華網(wǎng)）

　　自公開征求意見以來，社會各界特別是法學界，針對不動產(chǎn)登記類型、不動產(chǎn)登記與公證、信息共享與保護等問題，踴躍反饋意見。但筆者認為，不動產(chǎn)登記立法不僅要廣泛征求民意，還要適當升級提速，適時由“暫時條例”升級為“條例”乃至“法律”。筆者建議國務院制定出臺暫行條例之后，應當及時吸取立法和實踐中的經(jīng)驗，適時出臺更加成熟的條例，并且配合全國人大常委會的立法工作，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)登記法的制定工作。

　　需要指出的是，目前正在制定的不動產(chǎn)登記法規(guī)屬于“暫行條例”，并且已經(jīng)延遲。2013年3月，國務院發(fā)布的《關(guān)于實施〈國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》曾明確要求:2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。立法滯后、法規(guī)難產(chǎn)，從側(cè)面折射不動產(chǎn)登記制度進入到頂層設計和立法的實質(zhì)層面后，各方面利益博弈之復雜。

　　按照現(xiàn)行法律，《土地管理法》《房地產(chǎn)管理法》《房屋登記辦法》等均與不動產(chǎn)登記有關(guān)。但其中不少條款本身就需要修訂，假若只制定《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，而不修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，勢必產(chǎn)生不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)規(guī)章間的沖突。因此，國務院除繼續(xù)推進不動產(chǎn)登記立法外，還應主動協(xié)調(diào)全國人大常委會加快相關(guān)法律的修訂完善，督促有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作。

　　不動產(chǎn)登記具有很強的法律效力。目前，我國已建立各種不動產(chǎn)權(quán)利的登記制度，但總體而言比較分散。不動產(chǎn)相關(guān)登記條例如與某些上位法不一致，可能導致條例無效的尷尬局面。若不動產(chǎn)登記立法升級，制定不動產(chǎn)登記法，按新法優(yōu)于舊法的原則，不動產(chǎn)登記法可取代其他法律中關(guān)于不動產(chǎn)登記的不適宜的規(guī)定。

　　僅制定一部《不動產(chǎn)登記暫行條例》遠遠不夠，過渡色彩較濃厚，其效力和權(quán)威不足以支撐不動產(chǎn)法律體系。從現(xiàn)實出發(fā)，有必要適時升級為更權(quán)威的《不動產(chǎn)登記條例》乃至出臺不動產(chǎn)登記法，同時適時修改土地管理法和物權(quán)法。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法，是市場經(jīng)濟迅速發(fā)展倒逼行政管理的產(chǎn)物，是全面深化改革的一項具體內(nèi)容，需要有關(guān)部門拿出壯士斷腕的決心和勇氣，義無反顧、排除阻力、強力推進。只有以更大的決心破除利益藩籬，堅決把“硬骨頭”啃下去，才能爭取不動產(chǎn)登記制度及不動產(chǎn)登記法早日出臺。（劉武俊）