8月6日，教育部網站發布《義務教育學校管理標準(試行)》，北京市海淀區等7個地市、區縣成為標準實驗區，全國1600所學校本月起嚴格執行92條規定。規定包括：義務教育階段學校不舉辦任何形式的入學或升學考試；學校要布置學生家務勞動、舉辦校園開放日、保證小學生每天10小時、初中生9小時睡眠等。(京華時報8月7日)

　　輿論將此定義為義務教育有了“國家標準”。在筆者看來，如果不推進教育制度改革，這些國家標準很難落地。

　　這次教育部頒布義務教育“國家標準”，應該說是為學生減負、關注學生個性發展，推進素質教育的新嘗試，但這一新嘗試，很有可能以失敗告終，讓標準成為擺設。總體看來，這些規定，其實是對《未成年人保護法》、國家教育規劃綱要、教師師德規范，以及提前若干次頒布的減負令、禁止擇校相關規定的匯總，而這些規定并沒有得到切實執行，再將其匯總起來，作為標準發布，能起到治理效果嗎？

　　影響我國義務教育的有兩個基本制度，一是教育管理制度，一是升學考試制度。這兩個基本制度導致義務教育學校辦學存在嚴重行政化傾向，學校不是教育家辦學而是行政治校，辦學就圍繞功利的教育政績目標轉，而在升學考試制度之下，地方教育部門和學校的辦學目標，就是提高學生的分數。于是整個基礎教育階段，應試化十分嚴重，雖然教育部門多年推行素質教育，但成效不大。

　　義務教育“國家標準”針對義務教育學校管理工作特點，立足學校管理工作實際，以學生和教師為中心設置了6項管理職責。這6項管理職能，最重要的是建立現代學校制度，沒有現代學校制度，學校之內，教師和學生的權利都無法得到有力保障，談何教師的專業發展和平等對待學生？

　　而現代學校制度建設，首先需要政府向學校放權，落實和擴大學校的辦學自主權，不能由行政部門參與、干涉學校具體辦學，要取消校長的行政級別，實行校長職業化和校長公選；其次，需要學校內部行政向師生放權，建立真正能發揮作用的教師委員會和家長委員會，由教師委員會對教師進行同行評價促進教師專業化發展，由家長委員會參與學校辦學管理、監督，促進學校尊重學生權利，不得違規出臺規定、亂收費。

　　這些在國家教育規劃綱要中就明確提到，這次義務教育“國家標準”又將其作為重點。可是，在國家教育規劃綱要頒布之后，教育部門切實放權的行為不僅鮮見，而且學校的辦學，基本維持原有的行政治校框架，教師在學校中沒有話語權，雖然教育部早已發文要求中小學、幼兒園建立家長委員會，但真正建立家長委員會，并讓家長委員會獨立發揮作用的學校并不多。

　　根源在于，主導政府部門向學校放權是教育部門，而主導學校行政向教師、家長放權的是學校行政領導，這就讓建立現代學校制度的改革，遭遇行政化的悖論。

　　“平等對待每位學生”是這次義務教育國家標準中，很令人心動的表述，但在目前行政治校的框架下，加之升學考試制度用單一的分數評價學生，這可能成為最無力的標準。一直以來，我國教育部門、學校都宣稱以學生為本，可是，在義務教育學校，學生被分為“差生”、“優生”，學校明顯表現出對“優生”的偏愛，對差生的“歧視”，并非個例。這背后的原因是，升學考試制度，讓幾乎每所學校都采取升學教育模式教育、管理學生，而當前的升學考試制度，是競技制度，把學生納入一個分數跑道比賽，落后的就成為失敗者。

　　要讓每所學校真正關注學生的發展，政府教育部門所要做的不是制定“國家標準”，而是為學校的辦學創造良好的制度環境，切實推進升學考試制度改革，以及推進教育管辦評分離，這兩者都需要教育部門做同一件事：放權。

　　把辦學自主權交給學校，讓學校自主開展教學，包括選擇教材、組織教育活動，開展高質量的義務教育，當政府部門做好了自己的本分，學校的辦學也就回歸本位。熊丙奇