我省成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份后，面對即將到來的二胎生育高峰，目前有限的基礎教育資源夠用嗎？“二寶”的入園、入學會不會難上加難？
杭州市政協(xié)十屆三次會議將于2月9日舉行，不少委員都把關注焦點放在了“單獨二孩”放開后，教育資源如何及早規(guī)劃配套上。
杭州市政協(xié)委員、西湖區(qū)副區(qū)長張利群提出，我省率先實施“單獨兩孩”政策，對促進經(jīng)濟發(fā)展、緩解人口老齡化、增強家庭抵御風險能力均能起到較好的作用。但人口總量的剛性增加，會加劇資源分配的競爭壓力，對政府公共資源特別是幼兒園、中小學校的配套提出了更高的需求，建議政府及早規(guī)劃配套基礎教育資源，早規(guī)劃、早部署。
現(xiàn)狀
多數(shù)夫婦
想在近三年內(nèi)生二胎
目前，西湖區(qū)共有符合“單獨兩孩”政策的夫婦1.33萬對，其中愿意生育二胎的有7800對，占全部符合政策夫婦的58.65%。
從生育年份上看，多數(shù)符合“單獨兩孩”政策的夫婦愿意在2014年到2016年間生育，其中愿意在2014年生育的有2300對，占29.5%；愿意在2015年生育的有1900對，占24.4%；愿意在2016年生育的有2000對，占25.6%。
也就是說，三年間，將多增人口6200人左右，2016年后，陸續(xù)每年多增2000人左右適齡兒童入園、入學。
今年西湖區(qū)小學新生
招生數(shù)將突破萬人
張利群認為，部分老城區(qū)原有的配套學校，校舍、場地等資源非常有限，已不能滿足新增入學需求。
戶籍兒童數(shù)量增長過快，外來務工子女數(shù)量居高不下，部分學校班額較大。如2013年，西湖區(qū)有36所小學、5所初中招生班額超過省定最高班額，有的甚至突破50人、最高班額達51.3人。
張利群分析，2013年，按省定最大班額，西湖區(qū)小學招生容量7360人、實際招生9362人，初中招生容量5715人、實際招生6358人。經(jīng)預測，2014年西湖區(qū)小學新生招生總數(shù)將突破10000人。
以文一街小學為例，2011至2013年新生數(shù)分別為240人、260人、350人，2014年據(jù)初步統(tǒng)計，戶籍入學數(shù)量470人左右，而校園占地只有11畝，近年來每年通過內(nèi)部挖潛，2013年已擴大到33班、且班額近50人，已沒有再擴大的可能。
問題
教育資源配套不足
張利群提出，由于存在商品房和其他性質(zhì)的房產(chǎn)建設時并未規(guī)劃建設配套學校，及原本是公建單位地塊因布局調(diào)整為住宅用地，也未相應安排教育配套和已規(guī)劃教育用地但遲遲不能啟動等原因，產(chǎn)生的入學問題在現(xiàn)有容量已難以平衡解決。
張利群建議，強化規(guī)劃落地。已明確的中小學校用地規(guī)劃，要堅決予以落地。對實在落不了地的規(guī)劃，也建議要及時另行選址明確并確定具體啟動時間，確保有對應學校入學。
現(xiàn)有容量超標嚴重
按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市區(qū)住宅區(qū)配套中小學(幼兒園)建設管理暫行辦法的通知》文件，教育配套是按照小學每百戶22人、初中每百戶11人的標準配置的，但從實際入學需求看，部分區(qū)塊入學人數(shù)遠遠超過按標準配置的容量，大大突破了現(xiàn)有教育配套容量的測算標準。
張利群建議，修訂指標。小學每百戶22人、初中每百戶11人的標準配置指標，已不能滿足“單獨兩孩“政策后的需求。
同時，鑒于杭州是人口導入地區(qū)，新人戶和外來人口將在一定時間內(nèi)持續(xù)增長的實際，建議早做考慮，按預測多做一些公共資源特別是幼兒園、中小學校的配套規(guī)劃。
應對
杭州各城區(qū)已在著手合理規(guī)劃配置教育資源
杭州市調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，符合“單獨兩孩”再生育條件的夫婦12.5萬對，有生育二胎意愿的占約65.7%。
預計2014-2016年將迎來符合單獨兩孩政策人群“扎堆出生”，出生總?cè)藬?shù)將達到每年8萬人左右，會超過2012年的出生小高峰峰值。“單獨”政策將使總?cè)丝诜逯禃r間推遲4年左右，在2029年左右達到最高峰。
“二胎”來了，教育部門準備好了嗎？有足夠的教育資源跟上嗎？
杭州市教育局計劃基建財務處相關負責人介紹，“單獨兩孩”政策雖已出臺，但要增加多少幼兒園、怎么加，還需要一定時間的規(guī)劃。
該負責人表示，通常是按照各個區(qū)縣的新增嬰兒數(shù)百戶比來規(guī)劃新建幼兒園，現(xiàn)在剛剛開放“單獨兩孩”政策，具體會增加多少新生兒，每個區(qū)的比例是多少還不是很清楚。但早在去年，教育部門就已經(jīng)在關注這個問題，目前還在積極籌劃中。
記者從在杭州各區(qū)教育局了解到，目前，各區(qū)教育局已經(jīng)和計生部門進行調(diào)研，做數(shù)據(jù)預測。江干區(qū)教育局相關負責人表示，江干區(qū)符合“單獨兩孩”政策的有9549對，有生育意愿的有5504對。
不過即使沒有“單獨兩孩”政策的影響，這幾年，杭州市區(qū)的入學人數(shù)也在年年增加，基礎教育設施也一直在擴容，每年都有新增幼兒園、中小學。
下城區(qū)的小班教育一直頗具特色，“單獨兩孩”政策出臺后，老百姓們既擔心是否有足夠的地方建新的園校，又顧慮到小班如果一擴再擴，是否會影響教育質(zhì)量。
下城區(qū)教育局相關負責人表示，目前，下城區(qū)有不少新建的樓盤已經(jīng)進入銷售期，大量住戶涌入后，不得不為新住戶考慮，將小班班額適當放寬。
“之前我們小學的小班人數(shù)規(guī)劃為30人，接下來可能要慢慢發(fā)展到35人，中學則增加至40人。”如何保留小班教育特色的質(zhì)量，同時兼顧更多新生入學，這是下城區(qū)教育局接下來要重點考慮的內(nèi)容。
拱墅區(qū)教育局相關負責人則表示，應對“單獨兩孩”政策，區(qū)里已經(jīng)在著手考慮教育資源的配置與規(guī)劃，包括校舍和教師資源，讓區(qū)域內(nèi)各中小學校均衡發(fā)展和特色發(fā)展，辦出自身的特色和個性，促進學生全面而又個性地發(fā)展。
從去年10月到今年1月，拱墅區(qū)陸續(xù)成立了初中、小學的學校發(fā)展群，這是拱墅區(qū)的一個重大舉措，在實現(xiàn)“減負”和“提質(zhì)”的同時，實現(xiàn)教育資源的共享，給學校更多自主發(fā)展空間，讓教育均衡。
這幾年，拱墅區(qū)新生入學的壓力都比較大，相關負責人表示，今年做的一年級新生第一次摸底，本地生比去年多了600人左右，將通過建新學校的投入使用和擴班等措施進行調(diào)配，確保本地孩子和符合在杭借讀條件的外地孩子入學。（本報記者 魏皓奮 金丹丹 鄭司琪 任斌）