從1964年1月到1968年，參聯(lián)會(huì)一直督促立即采用軍事手段，其中包括空襲、地面攻擊以及海上打擊。他們承認(rèn)，任何一種軍事措施都可能引發(fā)與中國的戰(zhàn)爭，而且這樣的戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，勢(shì)必是核戰(zhàn)爭。可是盡管如此，當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)內(nèi)政官員曾對(duì)這樣的戰(zhàn)爭明確表示異議。在戰(zhàn)爭的規(guī)模和避免與中國進(jìn)行核戰(zhàn)的重要性方面，內(nèi)政官員（泰勒將軍傾向于這一方）和參聯(lián)會(huì)倒是分歧很大。約翰遜總統(tǒng)一直在極力避免這些分歧為外界所知，惹人非議，所以雙方之間的分歧在很大程度上決定了總統(tǒng)選擇的戰(zhàn)略，決定著總統(tǒng)闡述和隱瞞分歧的方式。參聯(lián)會(huì)偏好的建議可能會(huì)立即引發(fā)與中國的激烈的核戰(zhàn)爭，但是內(nèi)政官員深思熟慮的建議最后也一定會(huì)將美國帶入與中國的核戰(zhàn)爭中。參聯(lián)會(huì)一直在引導(dǎo)內(nèi)政官員點(diǎn)燃核戰(zhàn)的導(dǎo)火索。高層內(nèi)政官員雖然保持著理智和克制，可并未拒絕點(diǎn)燃導(dǎo)火索。