瑞士再保險公司近期發布報告指出，2023年上半年，包括地震、干旱、風暴、洪水、森林火災等在內的自然災害給全球造成的經濟損失創下自2011年以來的最高紀錄。為應對越來越頻繁的自然災害，一些國家努力加強防災減災能力建設，積極運用技術手段，加強災害預警，動員民眾廣泛參與，積累了不少經驗。

　　墨西哥——

　　改造公共設施  增強預警能力

　　墨西哥位于環太平洋地震帶東部以及太平洋、北美洲、加勒比等多個板塊交界處，該區域為全世界主要的地震高發區之一。1985年9月19日，里氏8.1級強震襲擊墨西哥，成為該國歷史上震級最強、損失最嚴重的地震之一。自此，墨西哥開始廣泛運用各種防災減災技術手段，推廣防災減災知識，努力減輕地震等災害造成的人員和財產損失。

　　以首都墨西哥城為例，1985年大地震之后，市政府對公共建筑等進行了改造，不斷加固建筑結構，提高抗震能力。目前該市主要建筑基本都采用了減震器和深地基的抗震設計，許多大樓以“彎曲而不破裂”的墻壁聞名。

　　墨西哥還依托潛在震源地附近的地震臺網和分布多地的傳感器，建立了預警系統，可在震后快速估算地震影響范圍和程度，向公眾發布地震警報。

　　墨西哥城目前共設有超過1.2萬個揚聲器，在地震預警系統啟動時發出警報，整個城市都能聽到。該城有超過9萬家企業和醫院、學校等公共機構擁有專門的接收器來接收地震警報。政府還通過廣播、電視以及手機應用程序等向公眾發布地震預警信息。墨西哥城的大多數建筑物中也掛有指示標牌，引導民眾在災害來臨時進行疏散躲避。為提升居民對地震的防范意識，每年9月19日墨西哥都會舉行大規模專業性地震演習。

　　通過一系列舉措，墨西哥應對地震災害的能力不斷提升。美洲開發銀行的災害風險管理和公共政策指數顯示，墨西哥已成為拉美地區災害風險管理最完善的國家之一。據相關統計，1985年至2017年間，墨西哥通過對其災害管理的法律、機制和預算框架進行改革完善，將自然災害可能造成的死亡人數減少了79.6%。

　　意大利——

　　進行多方合作  培養防災意識

　　近日，包括記者在內，意大利全國的手機用戶陸續收到了一條警報測試短信，希望就短信通知自然災害的有效性進行問卷調查。這是意大利民防署正與移動運營商合作開發的公共警報系統的一部分。民防署負責人表示，目前已收到260多萬份問卷反饋，系統在進行優化后將于明年2月正式上線，未來民眾將可通過手機接收政府有關災害預警和應對措施的短信。

　　意大利較易受到自然災害影響，地震、火山噴發、洪災和山體滑坡等災害較為常見。意大利國家研究委員會的報告顯示，2011年到2021年，意大利因自然災害遭受的損失達518億美元，78%的意大利家庭面臨水文地質災害風險。

　　為有效預測、防范和管理包括自然災害在內的緊急事件，意大利于1992年成立民防署，該部門直接受總理府監管，并在地方設有下屬機構。民防署負責制定和管理應對自然災害風險的國家戰略和框架，并定期發布自然災害風險評估報告。該部門還與其他政府部門和民間機構積極開展合作。例如，2017年初，民防署與科研機構合作建立了國家地震海嘯警報系統，該系統可將潮汐網絡收集到的海平面數據實時提供給海嘯預警中心，并分析地震是否會引發海嘯，民防署則根據危險等級在全國和地方范圍內進行動員。雙方還對陸地和領海區域內的活火山進行監控，并設置了4種警報級別，每6個月進行一次評估。

　　培養民眾防災意識是民防署的重要任務之一。近年來，意大利每年10月都會舉行“民防周”活動。今年的“民防周”活動于10月9日正式開始，預計意大利各大城市的民防團體和志愿者組織等將在“民防周”期間合作舉行120多項活動。民防署還與教育部簽署了諒解備忘錄，在學校開展專門的安全教育項目，加強對教師災害應對能力培訓和對學校建筑防震等級評估等。

　　意大利政府也積極開展防災減災領域的國際合作。自2019年起，意大利向防災減災國際合作項目撥款超過1.58億歐元，并與聯合國減少災害風險辦公室合作，向非洲國家等傳授相關經驗。意大利國家研究理事會地質水文災害防治研究所與中國科學院等共同發起成立了國際減災科學聯盟，并與中國科學院成都山地災害與環境研究所合作建立了中意山地災害聯合實驗室。

　　法國——

　　開展特色培訓  擴大消防隊伍

　　近年來，法國頻發各類自然災害。法國保險聯合會的數據顯示，2022年法國自然災害造成的損失達到100億歐元，是1999年以來的最高值，與2017年至2021年間每年平均35億歐元的損失相比顯著增加。

　　為應對自然災害，法國各級政府通過不同形式的培訓和指導，引導民眾參與應急搶險和公共安全治理。志愿者組織、民間急救協會等在防災救災領域都發揮著不可忽視的作用，例如在法國25萬名注冊消防員中，有20萬名是志愿消防員。

　　瓦朗坦·馬吉拉是今年開始參與培訓的一名志愿消防員。“我們需要完成總時長至少30天的初期培訓，之后還需定期進行訓練和學習，以避免在實際操作中出現失誤?！瘪R吉拉說，雖然他平時有自己的工作，但會在空閑時間參與培訓。

　　安全教育和急救培訓也被納入法國國民教育體系，小學階段就開始設置安全教育課程及相關培訓。按照法國國民教育部規定，各類學校必須開展應急救護教育。學校不僅開設相關課程，還有專業的急救培訓師幫助學生開展實踐活動。

　　法國不同城市也結合自身特點推出了各自的培訓計劃。在巴黎，“急救巴黎”計劃為市民提供針對洪災、熱浪等自然災害的急救培訓和演習。每年10月13日法國國家安全教育日期間，市民都會踴躍參加紅十字會、巴黎塞納河民防組織、民間安全協會和巴黎消防隊等開展的急救培訓。在森林火災頻發的吉倫特省，安全培訓協會向民眾提供火災疏散和急救培訓。另據當地媒體報道，吉倫特省正考慮使用一家科技企業推出的無人機系統，更加高效地監控森林火情。

　　“夏天發生的多起火災凸顯了擴大志愿消防員隊伍的必要性。全球變暖帶來的極端氣候災害正變得越來越頻繁，我們需要更多志愿者參與到氣候災害救援工作中來?！彼鞫鳌R瓦爾省消防和救援服務主管弗雷德里克·皮格諾表示。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月10日 17 版）