新華社迪拜11月30日電題：聯(lián)合國氣候變化迪拜大會亟待解決哪些問題
新華社記者郭爽 邰背平 陳夢陽
全球氣溫屢創(chuàng)歷史新高，極端天氣事件日益頻發(fā)，氣候危機正威脅世界每個角落。多個國際機構(gòu)強調(diào)，全球減排“窗口正在迅速關(guān)閉”，人類需要刻不容緩的氣候行動，盡快減少排放，以避免因氣候變化引發(fā)的一系列嚴重災(zāi)難。
在這一背景下，11月30日至12月12日在阿聯(lián)酋迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）舉世矚目。本屆大會需要完成《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點，解決一系列關(guān)于落實的問題，并充分響應(yīng)發(fā)展中國家和脆弱群體的關(guān)切，以找到關(guān)鍵問題的切實解決方案。
首次全球盤點應(yīng)成“轉(zhuǎn)折點”
依據(jù)《巴黎協(xié)定》第十四條的規(guī)定，《公約》締約方會議應(yīng)在2023年進行第一次全球盤點，此后每5年進行一次，旨在評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標(biāo)的集體進展情況。
然而，全球氣候變化形勢嚴峻。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近期發(fā)布的2023年排放差距報告估計，在當(dāng)前排放量的基礎(chǔ)上，2030年全球溫室氣體排放量要減少28%，才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中到本世紀末將全球升溫幅度控制在2攝氏度以下的目標(biāo)，要減少42%才能實現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)。
另一份近期發(fā)布的有關(guān)第一次全球盤點技術(shù)對話的綜合報告也指出，減排窗口正在關(guān)閉，目前全球氣候行動仍不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。
“這份綜合報告把牌擺到了桌面上——只不過這不是一場游戲。國際社會沒有走上實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》長期目標(biāo)的軌道，確保宜居和可持續(xù)未來的機會之窗正在迅速關(guān)閉。”《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在一份聲明中說。
《公約》秘書處在大會召開前發(fā)布的新聞公報中強調(diào)此次全球盤點“必須成為轉(zhuǎn)折點”，并要求各方采取果斷行動，在2030年前彌補關(guān)鍵性差距，對全球盤點作出強有力的回應(yīng)。
COP28應(yīng)開辟“新道路”
主題為“團結(jié)、行動、落實”的COP28，除了要完成首次全球盤點，還需要解決一系列關(guān)于落實的問題，重點討論包括減排與能源轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與損失和損害，資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，以及加強國際合作等問題。
《公約》秘書處在新聞公報中指出，COP28必須開辟一條“新道路”，即快速推進能源轉(zhuǎn)型，解決氣候融資問題，按規(guī)定運行損失和損害基金，通過糧食、衛(wèi)生健康和自然等方面的行動改善民眾的生活，并減少全球溫室氣體排放量。
大會正式開幕前，COP28候任主席蘇丹·賈比爾表示，積極的勢頭已經(jīng)出現(xiàn)。他強調(diào)，中美近期達成的共識是COP28前的一項重要成果。中美《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，響應(yīng)了國際社會對采取氣候行動的持續(xù)呼聲。
國際氣候資金承諾應(yīng)兌現(xiàn)
國際社會呼吁，本屆大會應(yīng)就全球適應(yīng)目標(biāo)達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設(shè)，充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期呼吁的資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持需要。全球適應(yīng)目標(biāo)的概念來自《巴黎協(xié)定》，旨在提高全球適應(yīng)能力、增強復(fù)原力并減少應(yīng)對氣候變化的脆弱性。
“許多脆弱國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，已經(jīng)在經(jīng)歷超出人們所能適應(yīng)的氣候變化后果。”賈比爾在大會召開前說。
適應(yīng)與損失和損害是許多氣候脆弱國家的兩個核心關(guān)注議題。對于排放量較低、極易受到氣候影響的脆弱國家，適應(yīng)氣候變化是首要任務(wù)。發(fā)達國家的歷史累積排放量相對更大，但較貧困國家正在不成比例地遭受氣候災(zāi)害導(dǎo)致的損失和損害，這個問題受到廣泛關(guān)注。
在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家承諾每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，但這個承諾一直沒有兌現(xiàn)。發(fā)展中國家呼吁，發(fā)達國家應(yīng)切實兌現(xiàn)每年1000億美元氣候資金的承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，從許多方面來看，氣候資金如果充足并進行正確投資，就是實現(xiàn)氣候公正的途徑。
中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，COP28應(yīng)發(fā)出推動各方合作應(yīng)對氣候變化的強烈信號，確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠。（參與記者：王燕、羅晨、余福卿、王東震、蘇小坡）