業(yè)內(nèi)人士介紹，慈善事業(yè)定位清晰的一個(gè)表現(xiàn)形式就是專(zhuān)業(yè)化，而成立基金會(huì)則是慈善專(zhuān)業(yè)化的首選。
據(jù)了解，在中國(guó)，慈善基金分為公募和非公募兩種，公募基金有權(quán)向公眾募捐；而非公募基金無(wú)權(quán)向公眾募捐。在美國(guó)符合條件的民間非營(yíng)利組織，都可以登記成為“慈善組織”，注冊(cè)之后只有稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管。
中國(guó)目前尚無(wú)民辦公募慈善基金會(huì)成功的先例。赫赫有名的“壹基金計(jì)劃”是李連杰在2007年與中國(guó)紅十字會(huì)簽訂了一個(gè)3年的合約計(jì)劃建立起來(lái)的，所以它雖然暫時(shí)能向公眾募款，但沒(méi)有自己獨(dú)立的賬戶(hù)和公章。所以“壹基金”潛力巨大的手機(jī)平臺(tái)的捐款，因?yàn)橘~戶(hù)的不獨(dú)立，而在操作上存在著重大的不便，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)李連杰最初設(shè)計(jì)的“每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款”的理想。
按照清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝的解釋?zhuān)粋€(gè)民間慈善基金會(huì)要有完備的企業(yè)組織架構(gòu)，有明確的基金使用規(guī)定，有穩(wěn)定的資金保證。而公益性，在英國(guó)2008年1月正式發(fā)布實(shí)施的《慈善組織公益性指南》中，慈善委員會(huì)提出了判定慈善事業(yè)或組織的公益性質(zhì)的兩項(xiàng)基本原則：有益性原則和公眾性原則。比爾·蓋茨基金會(huì)就是一家兼具事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公益性標(biāo)準(zhǔn)的民間慈善組織。該基金會(huì)共有工作人員216人，包括兒童健康顧問(wèn)、公眾健康管理專(zhuān)家、律師、財(cái)務(wù)人員等。類(lèi)似于這樣的慈善基金會(huì)在美國(guó)有160萬(wàn)家。
而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前登記注冊(cè)的民間慈善組織不超過(guò)200家，且相當(dāng)一部分還不是純粹意義上的民間慈善組織。根據(jù)1989年頒布、1998年修訂的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，社會(huì)團(tuán)體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，并對(duì)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)，而主管單位只能是政府機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)。所以目前對(duì)慈善組織的監(jiān)督主要是行政監(jiān)督。在中國(guó)目前只有極少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)獲得了政府的特別許可，有權(quán)開(kāi)出可以得到政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的捐贈(zèng)證明。
曾參與慈善立法的楊團(tuán)表示，目前，慈善公益組織雖然不是由政府成立，但在行政上仍歸政府部門(mén)管轄。會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)由政府任命，這與理事會(huì)權(quán)限無(wú)疑形成了沖突。
立法須先明確慈善意義
一方面是民間慈善力量遭受冷遇，一方面是善款是否合理使用的監(jiān)管缺位——有業(yè)內(nèi)人士指出，制度環(huán)境的不完善給慈善事業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)了極大制約，打破慈善事業(yè)壟斷的關(guān)鍵仍在于立法。
唐鈞認(rèn)為，從“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度看，發(fā)展慈善事業(yè)是符合構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求的，因?yàn)樗苋趸蜇毟徊罹鄮?lái)的社會(huì)不公，均衡社會(huì)財(cái)富，緩解社會(huì)矛盾。捐款和慈善事業(yè)是在傳統(tǒng)分配制度基礎(chǔ)上再一次分配，是除了基于市場(chǎng)的第一次分配和基于稅收和財(cái)政的第二次分配之外的所謂第三次分配。這種出于良心和自愿的非強(qiáng)制性的分配是對(duì)財(cái)富的再一次平衡。所以，必須從立法上對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行保障。
事實(shí)上，慈善立法在我國(guó)已歷經(jīng)數(shù)年。早在2004年全國(guó)民政工作會(huì)議指出，要加快慈善事業(yè)步伐，完善和落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，要加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善機(jī)構(gòu)的知名度、公信度，創(chuàng)新募捐方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)了解，2004年，國(guó)家頒布實(shí)施了一些新法規(guī)，如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的基金會(huì)管理?xiàng)l例正式施行，民間成立基金會(huì)和慈善組織的門(mén)被打開(kāi)了，很大程度上促進(jìn)了“慈善文化”的發(fā)展。
在2005年的政府工作報(bào)告中，首次提出國(guó)家要“支持慈善事業(yè)的發(fā)展”。但是，至今中國(guó)尚無(wú)一部全國(guó)性的慈善法。僅有江蘇于今年5月正式出臺(tái)了一部地方性的慈善法規(guī)；此外，湖南亦于日前出臺(tái)了一部關(guān)于募捐方面的地方性條例草案，該草案擴(kuò)大了公募的募捐主體資格。在國(guó)家層面上，慈善法第一稿早在2005年就已經(jīng)完成，后來(lái)幾經(jīng)修改，至今仍有許多根本性問(wèn)題尚未形成完全的共識(shí)。