國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說，改革開放初期，發(fā)動一項改革往往能找到普遍受益點，現(xiàn)在這個點很難找，當時存量動不了動增量，現(xiàn)在增量和存量是聯(lián)動的，怎樣對待既得利益是改革的難題。
有“農(nóng)民工司令”之稱的全國人大代表張全收連續(xù)多年呼吁解決外出務工人員的福利保障問題。他說，雖然國家出臺了許多舉措，但農(nóng)民工入籍難、社保轉移難、子女入學難等問題解決進展緩慢。
促進非公經(jīng)濟發(fā)展的36條政策出臺已有幾年，但許多相關部門的實施細則仍未出臺。電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民企的身影。全國人大代表、河南春江集團董事長裴春亮說：“政策落實難，改革步伐慢，越拖矛盾越多。”
代表委員認為，當前，我們還存在經(jīng)濟調節(jié)“越位”、市場監(jiān)管“缺位”、社會管理“錯位”、公共服務“不到位”等現(xiàn)象，致使一些改革久議不決，決而難行，行而難破。
“面對重重矛盾，改革不能退，當前要有更大的決心推動改革，要堅定地、自覺地、長期地把改革作為中國發(fā)展的動力。”遲福林說。
推進改革路徑何在？
面對難題，今年的政府工作報告提出，要大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題，并且提出了今年改革的6大重點任務。
下一步，改什么，怎么改？
代表委員認為，“九五”計劃以來，縱跨四個五年計劃或規(guī)劃，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式至今存在大量需要解決的問題，根本癥結，在于體制機制制約。
“長遠來看，深化改革就是要完善社會主義市場經(jīng)濟體制。”遲福林說，“在經(jīng)濟領域范疇，應當是市場主導下充分有效地發(fā)揮政府作用；而不是政府主導下，有限地發(fā)揮市場作用。”
政府工作報告指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)之一，就是進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
怎么轉變？代表委員認為，關鍵是要有務實的行動。“政府轉變職能需要創(chuàng)新管理模式，增強服務理念。” 全國人大代表、峨眉山樂山大佛旅游集團總公司董事長馬元祝說。
“加快推進政府改革”和“深化財稅金融體制改革”是政府工作報告提出的今年六項改革重點任務，馬元祝建議國家加快改革金融信貸體系，推動中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展進一步夯實基礎。
“改革是從破解自身不足起步的。如果對自己的問題和不足不敢剖析，那就不可能改革。”全國政協(xié)委員、中央黨校原副校長李君如說。
政府工作報告坦誠地承認工作中存在的不足：節(jié)能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出。
代表委員認為，這些同人民群眾密切相關的民生領域應是當前改革的重點。“貧富差距呈逐步擴大趨勢，改善民生，成為社會改革面臨的重大任務。”遲福林說。
這些“重點”在政府工作報告中都給出了舉措，如鞏固房地產(chǎn)市場調控成果、降低食品價格中間成本、教育支出要占到GDP4%等。