延安地處黃土高原，屬于干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候，干旱一直以來(lái)都是延安的首要災(zāi)害，然而今年7月以來(lái)，延安出現(xiàn)了自1945年有氣象記錄以來(lái)從未有過(guò)的暴雨天氣，從7月1號(hào)到15號(hào)，除了6號(hào)以外，每天都有降水，7號(hào)以后更是出現(xiàn)了連陰雨，而通常延安的連陰雨出現(xiàn)是在9月份，7月份的降雨天氣以強(qiáng)對(duì)流形式出現(xiàn)。
延安氣象局局長(zhǎng)趙榆飛指著臺(tái)風(fēng)的移動(dòng)路徑圖告訴記者，副熱帶高氣壓控制大陸，臺(tái)風(fēng)一直向西北方向移動(dòng)導(dǎo)致高壓一直維持穩(wěn)定少動(dòng)，致使副熱帶高壓外圍暖濕氣流一直影響延安。而復(fù)合帶就在河套上空。由此便形成了從7日到15日的連續(xù)陰雨天氣。如果沒(méi)有臺(tái)風(fēng)，副熱帶高氣壓便會(huì)經(jīng)常擺動(dòng)，方向不定。
趙局長(zhǎng)說(shuō)，這次強(qiáng)降雨除了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，累計(jì)雨量也是前所未有的。過(guò)去1到16日這個(gè)時(shí)期的平均降水量是61.9毫米，而今年的雨量是歷史同期平均雨量的8.1倍。就延川地區(qū)而言，歷年來(lái)最大的一次降水出現(xiàn)在2005年，當(dāng)時(shí)的降水量為159.1毫米，而今年的雨量是05年的3倍多。延川歷年的降水量平均是470.4毫米，而僅這10幾天的降雨量就達(dá)到了498.8毫米，簡(jiǎn)而言之，十幾天下了一年的雨。
但是值得注意的是，這次暴雨并沒(méi)有形成洪澇災(zāi)害，延安當(dāng)?shù)貛讞l主要河流都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到警戒水位，而對(duì)老百姓生命和財(cái)產(chǎn)造成影響的其實(shí)是暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
延安市土地局副局長(zhǎng)韓繼宏告訴記者，延安的地質(zhì)結(jié)構(gòu)屬于濕陷性黃土地質(zhì)結(jié)構(gòu)，比較疏松，黏性較差，再加上百年不遇的暴雨，所以給延安地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來(lái)前所未有的困難，損失也比較慘重。比如在1360多處的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，就有42處發(fā)生了變化，而新發(fā)現(xiàn)的滑塌有2290多處。
延安當(dāng)?shù)鼐用褡≌芏嗍强可蕉?、沿河而居，居住條件由歷史形成，但也給這部分居民帶來(lái)了安全隱患。
從2002年開(kāi)始，國(guó)土部門(mén)就實(shí)施了災(zāi)害評(píng)估體制，但是這一制度對(duì)于民用住宅并沒(méi)有強(qiáng)制性。
韓副局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)闉?zāi)害評(píng)估針對(duì)的是大型項(xiàng)目的居民，所產(chǎn)生的評(píng)估費(fèi)用比較高，成本比建房費(fèi)用高出幾倍，所以只能親自到現(xiàn)場(chǎng)去看，在認(rèn)為安全的地帶建房。
由于沒(méi)有強(qiáng)制性，加上費(fèi)用較高，居民再自建住宅的時(shí)候，幾乎沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)災(zāi)害評(píng)估的先例，經(jīng)過(guò)這次暴雨，針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)計(jì)劃出臺(tái)新的措施改善目前的狀況。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將出臺(tái)一個(gè)政策，即嚴(yán)禁在山體危險(xiǎn)地段審批居民住宅。
據(jù)了解，從2011年開(kāi)始，延安市就啟動(dòng)了“居民下山”工程和農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)新型社區(qū)移民搬遷工程。楊副市長(zhǎng)告訴記者，在制定實(shí)施避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃過(guò)程中，市委市政府提出了“四個(gè)告別”，即告別窯洞、告別存在安全隱患的地段、告別高邊坡和告別窄溝地段，保證為群眾提供一個(gè)安全、現(xiàn)代化的居住環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
楊霄告訴記者，經(jīng)過(guò)這次強(qiáng)降雨天氣的洗禮，延安要進(jìn)一步增加預(yù)警預(yù)報(bào)頻率，深刻汲取這次強(qiáng)降雨災(zāi)害的教訓(xùn)，堅(jiān)定不移地實(shí)施山體居民下山工程，從根本上減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，降低損失。
半小時(shí)觀察：
由于政府撤離工作措施得當(dāng)、組織有力，人員傷亡在很大程度上得到了減輕，但是這次強(qiáng)降雨造成的財(cái)產(chǎn)損失重大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，延安市受災(zāi)人口達(dá)到58.1萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失21.9億元。全市因?yàn)?zāi)死亡26人。而值得注意的是，這26人，幾乎都是因?yàn)楸┯暌l(fā)的窯洞垮塌，依山而建的房屋被山體滑坡沖倒，而失去了鮮活的生命。依山而建，靠山而居。這種在陜北世代習(xí)以為常的居住方式，在這場(chǎng)自然災(zāi)害面前暴露出了它的弊端。暴雨肆虐后給延安人留下的，是對(duì)依山而居現(xiàn)狀的重新認(rèn)知和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的緊急處理。生命的脆弱讓人們反思如何在最大程度上減少自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失與傷害。(CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》)