新政出臺，明確國家高新區(qū)新時期發(fā)展目標——以確定的“高新”發(fā)展戰(zhàn)略，應對不確定的風險挑戰(zhàn)
“從園區(qū)到區(qū)域，從區(qū)域到全球，走出園區(qū)，走出區(qū)域，走向全球，國家高新區(qū)的開放創(chuàng)新應該是全面的。”
周京艷 張惠娜 劉彥君
經過30多年的發(fā)展，國家高新區(qū)已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為國民經濟發(fā)展的支撐點和增長點。2020年7月13日，國家高新區(qū)迎來新的發(fā)展節(jié)點，國務院印發(fā)《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這是時隔近30年后，國務院再次發(fā)布的關于支持國家高新區(qū)的政策性文件。《意見》明確了新時代國家高新區(qū)的“高新”定位，確定了國家高新區(qū)發(fā)展的總體目標：創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)、高質量發(fā)展的先行區(qū)。
面對外部環(huán)境的不確定性，《意見》確定的“高新”定位和“雙區(qū)”目標，為國家高新區(qū)在不確定性時代的發(fā)展指明了確定性方向，給出了確定性措施。
“不確定性”是這個時代的主題詞
習近平總書記曾指出，“當今世界正面臨百年未有之大變局。”這個論斷揭示了當今世界的時代特征。“不確定性”成為這個時代的主題詞。
人類社會發(fā)展到今天，經濟、科技均處于前所未有的水平。但是，人類所面臨的挑戰(zhàn)與風險也越來越多，國家發(fā)展環(huán)境越來越復雜。新冠肺炎疫情在全球范圍內的暴發(fā)，對國際格局產生了深刻影響，給經濟增長帶來了顯著的負面影響，更是給未來經濟發(fā)展帶來了不確定性。
應對安全與發(fā)展的不確定性，自主創(chuàng)新成為必由之路。在過去的30多年中，國家高新區(qū)在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。面對諸多不確定的新形勢，國家高新區(qū)在建設創(chuàng)新型國家、支撐高質量發(fā)展中應該繼續(xù)發(fā)揮作用。
集聚高端資源，為創(chuàng)新活動奠定基礎
堅持“高新”發(fā)展定位，圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)的總體發(fā)展目標，《意見》從自主創(chuàng)新能力和開放創(chuàng)新力度、企業(yè)和產業(yè)層面、創(chuàng)新生態(tài)等方面，對國家高新區(qū)發(fā)展進行了全面部署，以確定性措施來應對外部環(huán)境的不確定性。
第一，提升自主創(chuàng)新能力。成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)，關鍵是提升自主創(chuàng)新能力。只有提升了自主創(chuàng)新能力，才能引領高質量發(fā)展，成為高質量發(fā)展的先行區(qū)。在未來，高新區(qū)要集聚高端創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新活動奠定基礎。要通過吸引培育一流創(chuàng)新人才，成為創(chuàng)新人才高地。創(chuàng)新成果只有應用于社會才能發(fā)揮其最終價值，因此要強化技術和成果的轉移轉化，讓創(chuàng)新成果為社會所用，讓創(chuàng)新成果真正造福于人。
第二，加大開放創(chuàng)新力度。在跨界、融合的時代，關起門來搞創(chuàng)新難以成功。國家高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范區(qū)，既要充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也要實現(xiàn)國家高新區(qū)之間的互補，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，還要加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地的聯(lián)動發(fā)展，深度融合國際產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，融入全球創(chuàng)新體系。從園區(qū)到區(qū)域，從區(qū)域到全球，走出園區(qū)，走出區(qū)域，走向全球，國家高新區(qū)的開放創(chuàng)新應該是全面的。
第三，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。發(fā)展高新技術企業(yè)、培育科技型中小企業(yè)是國家高新區(qū)發(fā)展的重點任務。在未來，國家高新區(qū)將是科技型企業(yè)的聚集地，高新技術企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，要積極培育科技興中小企業(yè)，只有全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，自主創(chuàng)新才能落到實處，創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)的目標才有可能達成。
第四，推進產業(yè)邁向中高端。要想提升我國產業(yè)競爭力，產業(yè)發(fā)展必須邁向高端。在未來，國家高新區(qū)一方面要大力培育發(fā)展新興產業(yè)，另一方面要做大做強特色主導產業(yè)，發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育出世界級的創(chuàng)新產業(yè)集群，提升產業(yè)競爭力，成為參與全球科技競爭合作的前沿陣地。
第五，從管理走向治理，打造創(chuàng)新生態(tài)共同體。進入新的發(fā)展階段，跨界和融合成為主要特征，其結果是新賽道、新事物、新需求不斷產生。面對新形勢，舊的管理模式已經不適合，必須由過去的管理轉向治理，打造園區(qū)生態(tài)共同體，讓創(chuàng)新真正成為經濟的內生變量，促進經濟的高質量發(fā)展。
以確定性措施應對不確定性的發(fā)展環(huán)境，國家高新區(qū)定能建設成為創(chuàng)新驅動的示范區(qū)、高質量發(fā)展的先行區(qū)。有了這些明確的、具體的措施，即使面對發(fā)展環(huán)境的不確定性，國家高新區(qū)也能成為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，成為高質量發(fā)展的引領者，在自主創(chuàng)新的過程中，不斷開辟新賽道，為建設世界科技強國作出貢獻，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供支撐。
(作者單位：北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心)