給子孫后代留下珍貴自然資產

　　——國家公園體制試點啟示錄

　　巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實的野生動物天堂。

　　從三江源頭到熱帶雨林，從東北林海到西南草原，分布在全國12個省的10個國家公園體制試點，保護著22萬平方公里具有國家代表性的高價值生態空間。

　　2019年8月19日，第一屆國家公園論壇在青海省西寧市召開，習近平總書記向論壇發來賀信。習近平總書記在賀信中指出，中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。這是中國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

　　國家公園體制建設飽含著人民群眾對美麗中國、美好生活的向往。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各試點區創新自然資源保護體制機制，平衡保護與發展的矛盾，給子孫后代留下珍貴自然資產，讓國家公園成為美麗中國名片。

　　“這里就是世界本來的樣子”

　　在三江源國家公園黃河源園區，青海果洛藏族自治州731縣道兩旁，一望無盡的綠色草原延伸到遠處的山腳下，不時可見的藏野驢、天空中盤旋的鷹，展現著原真生態。難以想象，幾年前，這里曾經草皮裸露、沙塵肆虐。

　　“天幫忙，人努力，生態不斷好轉。”三江源國家公園黃河源園區管理委員會生態資源和自然資源管理局副局長馬貴說，“現在這里生態治理面積已經超過一百多萬畝，通過黑土灘治理，沙塵暴少了，扎陵湖水量大了，黃河水質變好了，甚至達到可以直接飲用標準。”

　　為保護好三江源的原真性、完整性，試點以來，三江源地區完成資源本底調查、自然資源統一確權登記和草原承包經營權登記試點。通過退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施，草原植被蓋度提高約兩個百分點，退化草地面積減少約2300平方公里，森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%。

　　為此，野外生物學家喬治·夏勒博士這樣評價三江源：“這里就是世界本來的樣子。”

　　自2015年以來，我國開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點。試點區將各級各類自然保護地整合劃入國家公園試點區范圍，對山水林田湖草等自然生態系統實行統一管理、整體保護和系統修復。

　　率先提出2021年全面完成國家公園核心保護區生態搬遷任務，2022年核心保護區內無居民居住——在海南，位于熱帶雨林國家公園核心保護區的村莊正在分批次移民下山，并探索生態搬遷國有土地和集體土地置換的新模式；

　　不斷完善自然生態系統保護制度，陸續出臺了總體規劃并進行功能分區，實行差別化保護管理——“天地空”一體化監測體系在國家公園體制試點區被越來越廣泛地應用，在東北虎豹試點區，“天地空”一體化監測體系已覆蓋5000平方公里，基本實現“看得見虎豹、管得住人”；

　　研究制定礦權和水電企業退出辦法，把最應該保護的地方保護起來——武夷山國家公園體制試點區完成生態修復6500畝，拆除違規建設39處，生態穩中向好。三江源、普達措礦權和水電等開發企業已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點區退出數量超過50%……

　　在尊重自然、順應自然、保護自然的一項項舉措中，國家公園試點，正在讓更多地區守住綠水青山。

　　在體制機制創新上做文章

　　錢江源頭，開化如畫。

　　2016年，位于浙江衢州開化縣的錢江源國家公園成為長三角地區唯一的國家公園體制試點。

　　“如何解決保護與發展的關系，如何推進跨區域合作保護、如何實現集體自然資源資產的統一管理，是擺在實踐者面前的重大課題。”錢江源國家公園管理局常務副局長汪長林說。

　　在試點中，錢江源國家公園做好“加減乘除”四篇文章。所謂“加減乘除”，一是保護做“加法”，持續開展“清源行動”，打擊破壞自然資源行為；二是項目做“減法”，對原有不符合生態管控要求的項目建立逐步退出機制；三是功能做“乘法”，在做好自然資源原真性、完整性保護的基礎上，盡可能發揮國家公園的科學研究、自然教育以及游憩的功能；四是還原做“除法”，逐步清除非自然狀態的物質和行為，還自然以本來面目。

　　涉及面廣、情況復雜，沒有現成模式借鑒，國家公園體制試點是一項創新性體制機制綜合改革探索，如何打破過去多頭管理壁壘，如何建立科學合理的管理制度，都需要“摸著石頭過河”。

　　在國家公園體制試點中，各地從體制機制創新上做文章，讓綠水青山出顏值、讓金山銀山有價值。

　　——在機構職能上改革創新。試點區均組建了統一的管理機構，并不同程度探索建立了分級管理體系；三江源、武夷山、神農架、錢江源、南山等試點區整合相關職能部門執法資源，成立了內設執法機構，形成一定的執法能力。

　　——在制度建設上改革創新。三江源、普達措、神農架、武夷山等試點區分別制定了國家公園條例。各試點區都制定了自然資源調查評估、巡護管理、生物多樣性監測等辦法、規程等。試點區均建立了統一的資金臺賬制度、資金使用制度和財務監督機制。

　　——在資源管理上改革創新。東北虎豹國家公園已與吉林、黑龍江兩省人民政府完成自然資源所有者權力和職責移交。東北虎豹、祁連山、三江源、武夷山等試點區完成自然資源確權登記試點工作。

　　制度創新，讓生態改善和物種恢復成為現實。東北虎豹國家公園內虎豹數量大幅增長；大熊貓國家公園里的野生大熊貓頻繁走進紅外鏡頭；海南熱帶雨林國家公園里，許多昔日銷聲匿跡的野生動物開始重返家園……

　　讓公眾成為建設者守護者受益者

　　走進海南省白沙黎族自治縣南開鄉生態移民村銀坡村，一棟棟黎族特色風格小樓錯落有致，一條條街道干凈整潔。青山環抱和綠樹掩映中，這座寧靜祥和的小村莊儼然是世外桃源。

　　曾經白沙縣的道銀、坡告兩村位于海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺國家級自然保護區核心區范圍內。為做好生態保護，銀坡村成了海南首個生態移民村。通過國有土地和集體土地置換、安置就業，2017年道銀、坡告兩村的村民們終于走出大山，全面完成了生態搬遷，合并為銀坡村。兩村由過去的全省不通公路、電訊的黎族貧困村，完成華麗蛻變。

　　“這對我們來說是不可想象的變化，從貧困一步邁進小康。”村民符國強說，搬進新村后，村民們住進了寬敞、干凈的新房子，生活質量和生活環境都得到極大改善。

　　搬出大山后，村民們致富增收的干勁更足了。村里成立了農業合作社發展種植產業，當地村民有自家土地收益的同時，還能得到合作社分紅，真正達到了村民安居樂業，實現了“搬得出、住得下、能致富”。

　　人與自然是生命共同體。國家公園試點中，各地創新社區參與模式，讓社會公眾特別是當地居民成為國家公園的建設者、守護者和受益者，實現人與自然和諧共生。

　　7月3日，黃河源頭青海瑪多縣對29名優秀生態管護員和10名最美生態管護員進行表彰。三江源國家公園扎陵湖生態管護員拉依說：“當選最美生態管護員，我覺得肩上擔子更重了。”

　　拉依是三江源國家公園1.7萬名生態管護員的代表。三江源國家公園體制試點區積極探索建立生態管護公益崗位，2018年實現園區牧戶生態管護公益崗位“一戶一崗、戶戶有崗”。每年生態管護崗位補助資金3.72億元，戶均年收入增加兩萬多元。園區牧民不僅守護了這片生態凈土，也有了穩定增收渠道。

　　五年來，國家公園體制試點區內社區協調發展制度初具雛形。三江源、武夷山、祁連山、普達措等試點區出臺了特許經營等相關制度辦法。武夷山、神農架、錢江源等試點區完成了入口社區、特色小鎮規劃。各試點區都建立了較為完善的志愿者服務機制和社會監督機制。

　　“建設國家公園是人民之福，也是人民之事。今年是國家公園體制試點的收官之年，各試點區已做好了準備，迎接國家和人民的檢驗。”國家林業和草原局有關負責人指出。

　　在社會參與中，保護與發展正在形成完美和聲，人與自然和諧共生的美好畫卷正在國家公園體制試點區鋪展。

　　(本報記者 李慧 姚亞奇)

　　本版學術指導：

　　董戰峰(生態環境部生態環境管理與政策研究所副所長)

　　林震(北京林業大學生態文明研究院院長)

　　周宏春(國務院發展研究中心研究員)