“浙江禁毒十法”走出毒品治理新路子

　　“全覆蓋”預防宣傳“集群式”共戰打擊

　　□ 本報記者 陳東升 王春

　　最美禁毒人、最高端的毒品實驗室、最受歡迎的禁毒微課程、最具緝毒特色的動漫……繼浙江公安今年初發布2019年禁毒工作“十案”“九最”之后，“浙江禁毒十法”再度令人關注。

　　浙江省禁毒工作十法主要內容是：高質量集群打擊技戰法、“云上禁毒”情報研判法、病殘涉毒人員收治工作法、毒情監測系列工作法、新精神活性物質治理工作法、易制毒化學品信息化管理工作法、涉毒違法犯罪“監所挖隱”工作法、吸毒人員服務管理工作法、外國籍人員涉毒問題綜合治理工作法、禁毒宣傳教育“最美”品牌建設做法。

　　“這是浙江公安成立禁毒專業隊伍20年來工作成果的系統總結與濃縮精華。”浙江省副省長、省公安廳廳長王雙全說，近年來，浙江自覺對標“三地一窗口”政治定位，始終堅持以人民為中心的根本立場，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，以構建“六全”毒品治理體系為主線，全面深入推進禁毒人民戰爭，持續加強省域毒品問題綜合治理，著力推進毒品治理體系和治理能力現代化，在打、防、管、控、宣、戒、評等多個禁毒領域實現新突破，走出一條具有浙江禁毒高辨識度的毒品治理新路子，在全國綜合考評中連續3年獲得優秀等次，躋身第一方陣。

　　專業打擊聚力防控風險

　　6月23日，“禁毒檔案20年”檔案封存儀式在杭州舉行，浙江禁毒史上一批具有重要紀念意義的珍貴檔案資料被封存，包括首次對外公布的浙江禁毒“20年20案”、視頻照片檔案等。

　　堅持以打開路，向集群要效能是浙江禁毒工作的鮮明特點，是浙江禁毒工作十法之首。

　　浙江省禁毒委副主任、省公安廳黨委委員、副廳長劉靜介紹說，毒品犯罪是隱性犯罪，就好像“石頭下的螞蟻”，不主動揭露就發現不了。省委、省政府主要領導高度重視禁毒工作，多次作出指示批示，專題調研禁毒工作，始終要求放開打、狠狠打、打深打透。

　　浙江相繼組織開展打擊新型毒品犯罪、打擊涉外毒品犯罪等專項打擊行動，堅持小案辦大、大案辦精、精案辦鐵，總結形成“情報引領、統籌經營、內外協同、全警作戰、質量優先、拔根起底”高質量集群打擊戰法，云上線下、以專制專，實現一案抓人多、判得重、效果好，為全國緝毒打擊貢獻了“浙江方案”。

　　2019年9月，公安部在寧波召開現場會，全面推廣浙江集群打擊模式，部署15個省28個重點市采取“X+浙江”模式開展“集群打零”專項行動。僅2019年，浙江省利用該戰法破獲公安部毒品目標案件32起、省毒品目標案件126起。據統計，2015年至今，浙江省累計破獲毒品犯罪案件2.5萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人4萬人，繳獲毒品3.4噸。

　　“監所挖隱”工作法是浙江獨辟蹊徑的創新工作法之一，通過建立完善線索挖掘、精準落地、獎勵兌現等工作機制，2019年4月以來，全省共獲取涉毒線索2300余條，抓獲涉毒人員1400余名，初步形成緝毒打擊新增長極。

　　隱性吸毒人員預測和“毒駕”精準查處模型、浙江公安禁毒情報分析系統……伴隨著“云上公安、智能警務”大數據戰略的推進，“云上禁毒”新機制應運而生，探暗網、觸深網、摧明網的主動進攻態勢正逐步形成。

　　浙江省禁毒辦常務副主任、省公安廳禁毒總隊總隊長陳斌介紹說，浙江堅持數據第一驅動、情報第一引領，匯聚數據平臺、警種資源諸要素，開發團伙靶向分析等13個實戰模型和65項查詢分析功能，努力構建以主戰平臺為依托，“一體多聯”禁毒情報作戰新模式，逐步形成省市共研、市縣共聯、警種共融、隊所共戰緝毒新機制。同時全力推進吸毒人員智碼管控系統研發和試點應用，完善智能風險動態評估體系，有力提升吸毒人員管控信息化水平。

　　吸毒人員肇事肇禍風險高，易制毒化學品流失風險大，浙江以排查整頓為重點，聚力防控風險隱患。疫情期間，共發動禁毒警力2.7萬人次、禁毒社工9.2萬人次、志愿者 36萬人次，累計排查吸毒人員34.8萬人次，嚴密管控高風險對象673名、疑似病例95名、確診病例3名，累計審批易制毒化學品許可備案5萬余件，有力支持企業復工復產。

　　精準預防打造堅固防線

　　6月3日虎門銷煙紀念日，浙江舉辦2020年“全民禁毒宣傳月”啟動暨“白衣天使向毒品說不”公益廣告片發布儀式，邀請李蘭娟院士擔任“浙江省禁毒宣傳形象大使”并向全社會發出禁毒倡議。活動結束僅24小時，微博平臺網絡點擊量超2000萬。

　　這是浙江找準節點開展精準宣傳的典型事例，也是禁毒工作十法之一——堅持新時代禁毒宣傳教育工作理念，走精準化、品牌化、全民化禁毒預防宣傳融合發展之路。

　　堅持預防為先，浙江開展“全覆蓋”的禁毒預防宣傳，以學校為主陣地，加強娛樂、經營性服務場所、農家樂、民宿、漁區等重點區域、重點部位的精準預防宣傳，構筑禁毒“防火墻”。每年組織開展“最美禁毒人”評選活動，啟動三年百場禁毒文藝巡演活動，創新在線禁毒宣傳“網購+”“滴滴+”“娛樂+”，打造全民禁毒防毒的堅固防線。

　　浙江部署開展“三清一創”等專項行動，率先以省政府名義出臺病殘吸毒人員收治工作意見，列出“四張清單”，實施“三色處置”，相繼解決收戒收押、醫療保障、分級負擔等政策性保障性難題。推動省余杭強制隔離戒毒所完成500張床位建設任務并正式啟動收治，新建了一批病殘專區、專室和兜底性場所。實現歷年累積的社會面病殘涉毒人員全收全控，提前完成省委深化改革重點攻堅任務。

　　科技賦能、立體監測，浙江禁毒部門建設形成“天上無人機智能鏟毒”“地下污水毒情監測”“人員毛發毒品篩查”等融合“天、地、人”為一體的毒情監測系列工作法，組織開展“清隱除患”專項工作，全覆蓋實施毛發吸毒檢測，七類重點人員毛發檢測率達99.6%，年均檢測10萬余人次。首創“拍花識毒”新技術。2015年以來，全省查處非法種植毒品原植物案件2207起，處罰2216人，鏟除罌粟等毒品原植物23.3萬余株。

　　四融四筑、精密智控，浙江針對吸毒人員服務管理自有妙招。浙江把“楓橋經驗”精髓融入禁毒工作特別是吸毒人員服務管理工作之中，走出一條富有浙江特色的戒毒管控之路。

　　記者了解到，浙江所有縣(市、區)及1378個鄉鎮(街道)成立禁毒辦，31469個村居均建成禁毒工作站或確立禁毒聯絡員，7.08萬個“四平臺一中心”網格將禁毒融入日常工作。總結推廣臺州“蒼穹”一張網系統、余姚“低塘經驗”，實現吸毒人員全周期管理服務。組建一支5763人的禁毒社工、近20萬禁毒志愿者及兼職網格員隊伍。

　　幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會。2014年以來，浙江省現有吸毒人數從12.3萬人降至7.2萬人，吸毒人員肇事肇禍案(事)件由32起降至零發生，復吸率從27.0%降至1.2%，人民群眾對禁毒工作的滿意度穩步上升至98.1%，科學評價吸毒人員服務管理工作效能指標實現“三降三升”。

　　青少年是涉毒易感群體。浙江承接并運維全國青少年毒品預防教育數字化平臺，組建高校禁毒公益聯盟，扎實推進場所禁毒預防管理工作，列入省平安考核常態化暗訪項目，全力構筑嚴密的禁毒防線，聯合多部門下發青少年毒品預防教育三年工作規劃，未成年吸毒人數年均降幅達12%。

　　綜合治理提升禁毒水平

　　禁毒工作是一項社會化的系統工程。近年來，浙江禁毒工作堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理不放松，省委、省政府出臺關于加強禁毒工作的實施意見，每年召開會議聽取禁毒工作匯報，研究解決重大禁毒工作難題。省政府每年組織開展全省禁毒工作專項督導，覆蓋所有設區市和重點縣(市、區)。年度禁毒工作列入省平安綜治過程性指標考核內容，常態開展禁毒工作專項督導，成為推動各地禁毒工作有效開展的重要抓手。

　　浙江高標桿推進禁毒示范創建，杭州、溫州獲評“全國禁毒示范創建工作先進城市”稱號，全省首批確定15個縣(市、區)開展禁毒示范縣(市、區)創建。加大禁毒重點整治力度，近兩年來確定1個縣(市、區)為省級通報警示地區，14個縣(市、區)為預警提醒地區，對7個縣(市、區)發出禁毒工作意見函；由省委政法委、省禁毒委聯合進行約談，限期完成整改。

　　新精神活性物質治理工作法是禁毒十法之一。新精神活性物質又稱“第三代毒品”或實驗室毒品。近年來，浙江成為全國最早啟動實施排查化學實驗室、最早啟動整治互聯網化工平臺、最早參與國際合作辦案的少數省份之一，率先走出一條新精神活性物質治理新路。積極開展新精神活性物質預警監測、防范管理與打擊治理，率先以省政府名義出臺新精神活性物質治理工作意見，促進部門協作配合，實施全鏈條管控、全過程擠壓。

　　數字服務、信用監管，浙江積極探索形成易制毒化學品信息化管理工作法。根據國家禁毒委部署，全力排查整治推進專項工作，全面強化對芬太尼類物質等新型毒品監測、排查、管控和打擊措施，共約談整治全國性互聯網化工平臺6家，依法處罰相關違規平臺網站。深入推進“互聯網+監管”“最多跑一次”改革，首聘20名禁毒化學專家，建立易制毒協會150余家。率先建立易制毒化學品企業信用系統，實現391家甲級信用企業購買審批網上“秒辦”，易制毒化學品管理作為公安行政管理的唯一內容，列入省政府“信用管理”范疇。

　　隨著禁毒現代化綜合治理的前進步伐，浙江禁毒水平不斷提升。以胡建江、葉征洲、徐凱軍等一批緝毒英雄以及樂清徐志英、奉化沈國軍、舟山“東海漁嫂”等一批熱心禁毒事業典型的不斷涌現，為浙江禁毒事業默默奉獻力量，為“重要窗口”展示禁毒工作者新形象，讓“禁絕毒品、人人有責”的理念真正深入人心。