網(wǎng)課平臺(tái)監(jiān)管亟須建立常態(tài)化執(zhí)法制度
對(duì)話(huà)人
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任 朱 巍
中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任 鄭 寧
《法治日?qǐng)?bào)》記者 陳 磊
《法治日?qǐng)?bào)》見(jiàn)習(xí)記者 劉紫薇
明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)
營(yíng)造清朗網(wǎng)課空間
記者：目前，網(wǎng)絡(luò)“云課堂”已成為廣大學(xué)生疫情防控期間學(xué)習(xí)的主渠道，但一些網(wǎng)站平臺(tái)無(wú)視社會(huì)責(zé)任，屢屢利用網(wǎng)課推廣網(wǎng)游、交友信息，甚至散布色情、暴力、詐騙信息，危害廣大學(xué)生特別是未成年人身心健康。為切實(shí)解決涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)突出問(wèn)題，中央網(wǎng)信辦、教育部近日啟動(dòng)為期兩個(gè)月的涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治。兩部門(mén)此舉的背景和意義非常值得關(guān)注。
朱?。簝刹块T(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的背景，一是在抗疫防控期間，學(xué)生們都在網(wǎng)上上課，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已經(jīng)普及；二是現(xiàn)在的網(wǎng)課平臺(tái)亂象特別多，前段時(shí)間央視報(bào)道過(guò)在上網(wǎng)課時(shí)有網(wǎng)絡(luò)游戲廣告，還有在上網(wǎng)課時(shí)出現(xiàn)一些淫穢色情內(nèi)容等。這一系列問(wèn)題出來(lái)之后，引起廣大家長(zhǎng)的擔(dān)心，成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
這次兩部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)課平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治，可以說(shuō)是針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這種常態(tài)化的存在，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”走上正軌，監(jiān)管也走上了正軌。另外，網(wǎng)課平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治的部門(mén)，除了教育管理部門(mén)之外，還有網(wǎng)信管理部門(mén)，他們聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管，解決了跨部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分不清這個(gè)問(wèn)題。
鄭寧：《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)46%的未成年網(wǎng)民曾遭遇各類(lèi)不良信息。其中，炫富類(lèi)信息占比最高，淫穢色情、血腥暴力、消極思想的占比緊隨其后。
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年3月，中國(guó)在線(xiàn)教育用戶(hù)規(guī)模已達(dá)4.23億人，較去年6月增長(zhǎng)了82%。在線(xiàn)教育市場(chǎng)的持續(xù)升溫不只是體現(xiàn)在用戶(hù)規(guī)模的增長(zhǎng)上，相關(guān)企業(yè)同樣如雨后春筍般出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月共有2.5萬(wàn)家在線(xiàn)教育企業(yè)注冊(cè)成立，平均每天新增120家。
網(wǎng)課作為一個(gè)新興行業(yè)，目前從平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制到監(jiān)管規(guī)則其實(shí)都處于一種待完善的階段。此次多部門(mén)開(kāi)展為期兩個(gè)月的涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)際上也是一個(gè)完善規(guī)則、厘清發(fā)展邊界的過(guò)程，有利于各監(jiān)管部門(mén)明確職責(zé)，也有助于各平臺(tái)形成更清晰的發(fā)展預(yù)期。
此外，今年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》施行，要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，網(wǎng)課的普及是大勢(shì)所趨，不再只是限定于像疫情防控期間這樣的特殊階段，這也注定了對(duì)其規(guī)范，既要有特定時(shí)間段的專(zhuān)項(xiàng)整治，也得有基于長(zhǎng)效機(jī)制的常態(tài)化監(jiān)管。為未成年人營(yíng)造一個(gè)清朗的網(wǎng)課空間，相信專(zhuān)項(xiàng)整治只是一個(gè)開(kāi)始。
記者：值得注意的是，在此之前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治，但此類(lèi)現(xiàn)象仍屢禁不止。
鄭寧：究其原因，主要是利益驅(qū)使疊加監(jiān)管缺失。在利益驅(qū)使下，廣告商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只看到“彈”出的經(jīng)濟(jì)效益，卻把用戶(hù)的體驗(yàn)拋諸腦后。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只承擔(dān)發(fā)布功能卻對(duì)內(nèi)容和形式不加甄別，缺乏監(jiān)管。而相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的治理手段也相對(duì)滯后，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問(wèn)題。
朱巍：在此之前雖然有過(guò)整治活動(dòng)，但是整治的平臺(tái)范圍限于專(zhuān)門(mén)的教育類(lèi)平臺(tái)，問(wèn)題的暴露也不是特別全面，這次針對(duì)的范圍更廣泛，只要存在線(xiàn)上教育行為，就在整治的范圍之內(nèi)。
完善相關(guān)法律法規(guī)
分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管
記者：根據(jù)整治要求，開(kāi)設(shè)未成年人網(wǎng)課的各類(lèi)網(wǎng)站平臺(tái)，必須切實(shí)承擔(dān)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任；要對(duì)課程嚴(yán)格審核把關(guān)，確保導(dǎo)向正確；開(kāi)設(shè)評(píng)論互動(dòng)功能要建立信息內(nèi)容“先審后發(fā)”制度；要加強(qiáng)網(wǎng)課頁(yè)面周邊生態(tài)管理，不得出現(xiàn)危害未成年人身心健康的內(nèi)容；不得利用彈窗誘導(dǎo)點(diǎn)擊不適宜未成年人的頁(yè)面；不得推送與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的廣告信息；不得利用公益性質(zhì)網(wǎng)課謀取商業(yè)利益。針對(duì)這些整治內(nèi)容，家庭、學(xué)校、平臺(tái)、網(wǎng)信部門(mén)各相關(guān)主體的責(zé)任應(yīng)該劃分清楚。
鄭寧：家長(zhǎng)作為孩子的監(jiān)護(hù)人，在選擇學(xué)習(xí)平臺(tái)時(shí)，要注意把關(guān)，盡量挑選綠色健康的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，如果不是專(zhuān)門(mén)面向青少年的平臺(tái)，選擇要謹(jǐn)慎。相關(guān)網(wǎng)信管理部門(mén)，均設(shè)置了違法和不良信息舉報(bào)平臺(tái)，家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)違法和不良信息可依法舉報(bào)和投訴。
學(xué)校在挑選合作平臺(tái)時(shí)也須嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通相關(guān)情況。
網(wǎng)課平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章，履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機(jī)制，健全用戶(hù)注冊(cè)、賬號(hào)管理、信息發(fā)布審核、跟帖評(píng)論審核、網(wǎng)絡(luò)謠言等信息處置制度；禁止在專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專(zhuān)欄、專(zhuān)區(qū)和產(chǎn)品等地方呈現(xiàn)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等內(nèi)容的不良信息，禁止帶有性暗示等不良信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該平衡以用戶(hù)粘性為主的平臺(tái)發(fā)展以及承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)公德之間的關(guān)系。未成年人保護(hù)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，平臺(tái)能否在其中發(fā)揮作用相當(dāng)關(guān)鍵。
相關(guān)監(jiān)管部門(mén)則應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上明晰職能職責(zé)，完善法律法規(guī)，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和廣告商的監(jiān)管。
朱?。贺?zé)任劃分，首先是管理部門(mén)之間的監(jiān)管責(zé)任劃分。網(wǎng)信部門(mén)主管網(wǎng)絡(luò)安全，包括信息安全、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全等，教育管理部門(mén)負(fù)責(zé)垂直教育領(lǐng)域監(jiān)管，二者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。學(xué)校也很重要，不得通過(guò)替別人做商業(yè)推廣的方式讓學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注一些沒(méi)有資質(zhì)的平臺(tái)，同時(shí)不能利用對(duì)學(xué)生的影響力去推薦商業(yè)廣告等，包括不能在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)未成年人發(fā)布廣告。
記者：在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，各地網(wǎng)信部門(mén)、教育行政部門(mén)將進(jìn)一步加大對(duì)涉未成年人網(wǎng)課平臺(tái)違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰力度，按照露頭就打、從嚴(yán)從重原則，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站平臺(tái)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，這就亟須依法建立常態(tài)化執(zhí)法制度。
鄭寧：建議繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)不同平臺(tái)設(shè)置不同的審查義務(wù)、分類(lèi)監(jiān)管，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法。
專(zhuān)門(mén)網(wǎng)課平臺(tái)涉及到面向?qū)W生提供的在線(xiàn)教育服務(wù)需要比向成年人提供其他服務(wù)監(jiān)管的更嚴(yán)格。最好采取分級(jí)過(guò)濾制度，在內(nèi)容審查方面加大人員投入，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》已經(jīng)要求各平臺(tái)自行制定審核細(xì)則。目前，以社交、游戲類(lèi)為主業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)在線(xiàn)教育版塊尚處于監(jiān)管的空白，亟待完善相關(guān)管理規(guī)定。