擬禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收取超三個(gè)月費(fèi)用

　　遼寧立法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　□ 本報(bào)記者 　張國(guó)強(qiáng) 　韓宇

　　“補(bǔ)課”作為當(dāng)前社會(huì)中熱點(diǎn)話題，已成為廣大學(xué)生和家長(zhǎng)鬧心事、煩心事。遼寧省人大常委會(huì)緊緊圍繞這一問(wèn)題，連續(xù)三年對(duì)切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)調(diào)研了解到的情況進(jìn)行綜合分析研判。

　　8月5日，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議首次審議了《遼寧省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)。《草案》共33條，主要就監(jiān)管主體、培訓(xùn)活動(dòng)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，其中針對(duì)“跑路”問(wèn)題，《草案》明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)水平應(yīng)與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，多部門(mén)要對(duì)相關(guān)款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)提示，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)三個(gè)月的費(fèi)用。

　　貫徹黨的教育方針

　　隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育的需求越來(lái)越多樣化，由于學(xué)校課程是按學(xué)生平均水平設(shè)計(jì)的，總會(huì)有一小部分學(xué)生感覺(jué)“吃不飽”，而另一小部分學(xué)生感到“難消化”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、發(fā)展?jié)M足了中小學(xué)生的選擇性學(xué)習(xí)需求，成為學(xué)校教育的補(bǔ)充，但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)決不能取代學(xué)校教育。

　　《草案》要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，與學(xué)校教育、家庭教育密切配合，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，要按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展。

　　注重學(xué)生身體健康

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)健康第一，在今年考察陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，要重視孩子的身體健康。

　　《草案》牢固樹(shù)立健康第一的理念，針對(duì)“小胖墩兒”越來(lái)越多的問(wèn)題，提出減輕學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)，不得“超前”“超綱”教學(xué)，讓學(xué)生有時(shí)間運(yùn)動(dòng)；鼓勵(lì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展體育、藝術(shù)、科技等培訓(xùn)活動(dòng)，幫助學(xué)生掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。

　　針對(duì)孩子普遍眼鏡化問(wèn)題，《草案》明確提出培訓(xùn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于采光和照明的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及青少年近視防控要求。同時(shí)，《草案》規(guī)定線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得超過(guò)晚上8點(diǎn)半，培訓(xùn)結(jié)束后不得留作業(yè)；線上直播類(lèi)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得超過(guò)晚上9點(diǎn)，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)40分鐘。

　　規(guī)范管理有序發(fā)展

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，較好地滿(mǎn)足了學(xué)生及家長(zhǎng)的多樣化需求，但同時(shí)也存在良莠不齊的現(xiàn)象。2018年以來(lái)，教育部組織開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理及“回頭看”，取得了重要的階段性成果，一些亂象基本遏制。但是，由于人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才選拔與培養(yǎng)方式?jīng)]有得到根本性改變，中考、高考的“指揮棒”仍在發(fā)揮作用，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理也不能“一管就死”，而應(yīng)該“疏”“堵”結(jié)合，促進(jìn)其規(guī)范有序發(fā)展。

　　為此，《草案》一方面構(gòu)建了各級(jí)政府和部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局，如要求各級(jí)政府建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)管部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息共享和工作通報(bào)制度，落實(shí)屬地化管理責(zé)任；明確由各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)按照職責(zé)做好相關(guān)工作；鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)訂立行業(yè)公約，指導(dǎo)和督促?gòu)臉I(yè)人員依法開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

　　另一方面，《草案》禁止中小學(xué)校舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；禁止中小學(xué)在職教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理、招生等工作，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，從法規(guī)角度保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。

　　同時(shí)，《草案》還規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重提高培訓(xùn)質(zhì)量，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，如要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立相對(duì)穩(wěn)定的從事培訓(xùn)工作的人員隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行思想品德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

　　開(kāi)展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)

　　為了維護(hù)廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益，《草案》對(duì)一些普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題給出了解決辦法。

　　對(duì)于如何才能選到誠(chéng)信培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，《草案》要求教育行政部門(mén)要對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”問(wèn)題，《草案》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者應(yīng)當(dāng)信用狀況良好，資產(chǎn)水平與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)；教育行政部門(mén)要會(huì)同金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)的最低余額和大額資金流動(dòng)等指標(biāo)變化進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)提示，防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)三個(gè)月的費(fèi)用。

　　關(guān)于家長(zhǎng)普遍關(guān)心的安全問(wèn)題，《草案》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定配備安全設(shè)施與設(shè)備，加強(qiáng)消防、食品、衛(wèi)生等安全管理，定期排查處置安全隱患。

　　在糾紛處理方面，《草案》規(guī)定，中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，依法提起訴訟。