制定不文明行為重點(diǎn)治理清單
《南京市文明行為促進(jìn)條例》八月二十日起施行
□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒 羅莎莎
公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招錄可將文明行為情況納入考察、自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助者損害的免責(zé)、建立不文明行為重點(diǎn)治理清單……《南京市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已由江蘇省南京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于6月24日通過(guò)，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于7月31日批準(zhǔn)，自8月20日起施行。這意味著南京的文明城市建設(shè)邁入法治化進(jìn)程。
全社會(huì)共同促進(jìn)
根據(jù)《條例》，促進(jìn)文明行為是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際積極參與文明行為促進(jìn)工作。公職人員、先進(jìn)模范人物、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。
《條例》提出，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定文明執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力和水平。政務(wù)服務(wù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定文明服務(wù)規(guī)范，公開(kāi)服務(wù)承諾，公示辦事流程和指南，建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度和投訴處理機(jī)制。公共服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)制定文明服務(wù)規(guī)范，將其納入執(zhí)業(yè)規(guī)范要求和崗位培訓(xùn)內(nèi)容，并在服務(wù)場(chǎng)所采取文明行為引導(dǎo)措施，加強(qiáng)文明行為引導(dǎo)工作。
此外，《條例》對(duì)司法和行政執(zhí)法人員提出文明行為規(guī)范要求：司法和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立理性、平和、規(guī)范的理念，做到著裝規(guī)范、儀容整潔、語(yǔ)言文明。
有部分委員提出，在文明行為促進(jìn)工作中要大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，把愛(ài)國(guó)主義教育貫穿文明行為促進(jìn)的全過(guò)程。據(jù)此，《條例》明確，公民應(yīng)當(dāng)忠于祖國(guó)，尊重和愛(ài)護(hù)國(guó)旗，正確使用國(guó)徽，規(guī)范地奏唱、播放和使用國(guó)歌。
立法保障凡人善舉
近年來(lái)，“扶不扶”“救不救”等事件時(shí)有發(fā)生，“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”也屢見(jiàn)不鮮。民法典明確，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。
“見(jiàn)義勇為本是彰顯社會(huì)正能量的善行美德，有部分委員和專家學(xué)者建議，《條例》應(yīng)加大對(duì)善意救助者的保護(hù)，為‘好人’保駕護(hù)航，鼓勵(lì)凡人善舉，倡導(dǎo)守望相助。”南京市人大常委會(huì)法工委副主任魏從農(nóng)介紹說(shuō)，《條例》鼓勵(lì)公民自愿對(duì)處于困難的人以適當(dāng)方式提供幫助，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人依法不承擔(dān)民事責(zé)任。
“南京作為博愛(ài)之都更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)和尊重，讓他們感受到立法的溫度和力量。”魏從農(nóng)說(shuō)，《條例》還對(duì)政府和有關(guān)單位做好弱勢(shì)群體生活和出行保障提出要求，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備愛(ài)心座椅、輪椅、母嬰室、自動(dòng)體外除顫儀等便民設(shè)施，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，維護(hù)良好秩序，引導(dǎo)、規(guī)范文明行為等。
《條例》還對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的醫(yī)患關(guān)系作出相關(guān)規(guī)定，提出公民應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī)，尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員，遵守醫(yī)療秩序，不干擾診療活動(dòng)；通過(guò)合法途徑處理醫(yī)療糾紛，不侮辱、謾罵、威脅、毆打、挾持醫(yī)療衛(wèi)生人員，不聚眾鬧事。同時(shí)要求醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當(dāng)文明行醫(yī)，關(guān)愛(ài)患者，恪守醫(yī)德，不泄露患者隱私。
此外，《條例》還明確在等候服務(wù)時(shí)依次排隊(duì)，保持社交距離；推行分餐或者使用公筷、公勺，踐行“光盤行動(dòng)”。
重點(diǎn)治理不文明行為
“違法行為成本過(guò)低、處罰手段單一，是不文明行為屢禁不止的重要原因之一。”南京市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任彭振剛介紹說(shuō)，《條例》為此提出將制定不文明行為重點(diǎn)治理清單，對(duì)常見(jiàn)、突出不文明行為實(shí)施重點(diǎn)治理。
清單由南京市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)制定，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)南京市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。同時(shí)，政府及相關(guān)部門還將建立健全執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展不文明行為治理重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作。
《條例》還提出，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)文明行為先進(jìn)人物實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，使其享受交通出行、文化和旅游消費(fèi)、金融信貸、公共停車場(chǎng)收費(fèi)、醫(yī)療就診等方面的優(yōu)惠和便利。鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招錄“道德模范”“優(yōu)秀志愿者”等文明行為先進(jìn)人物。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將文明行為表現(xiàn)情況納入考察內(nèi)容。