為綠色礦山建設管理提供法治保障

　　鄂爾多斯制定全國首部綠色礦山建設管理地方性法規

　　□ 本報記者 　　　　　史萬森

　　□ 本報通訊員 　郭君怡

　　近日，內蒙古自治區十三屆人大常委會第二十一次會議批準通過了《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將為促進資源合理利用，推進礦山地質環境治理和生態修復，實現礦山行業高質量發展提供法治保障。《條例》將于10月1日起施行。

　　5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調：“要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固。”生態優先，綠色發展，是習近平生態文明思想的重要內容，也是習近平總書記對內蒙古的期望和要求。

　　作為全國首部關于綠色礦山建設管理的地方性法規，《條例》深入貫徹習近平生態文明思想、認真落實習近平總書記關于內蒙古的重要講話重要指示批示精神，踐行全國人大常委會關于圍繞生態環保重點問題抓好環保立法的要求，努力用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

　　據了解，鄂爾多斯市作為資源大市，在推進綠色礦山建設的過程中，煤礦開發利用水平參差不齊，土地復墾及閉坑治理面臨的形勢嚴峻，非煤礦產資源開發利用規模化程度低，共伴生資源及固體廢棄物綜合利用率低等問題較為突出。如何處理資源開發與環境保護的關系，始終是鄂爾多斯市積極探索并重點解決的問題。

　　2019年10月，內蒙古自治區人大常委會按照積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的重要要求，結合鄂爾多斯市的實際情況，向鄂爾多斯市人大常委會提出了立法建議，強調要在綠色礦山建設管理立法方面進行積極探索，先行先試，為綠色礦山建設提供有效管用的地方性法規。鄂爾多斯市高度重視，市人大常委會迅速啟動了立法程序，將制定《條例》列入2020年立法計劃。

　　《條例》分為五章，共52條。參照綠色礦山建設規范，《條例》以煤炭行業為重點，從礦產資源開發利用與節能減排、礦山環境保護與生態修復、礦山現代化與和諧礦區建設三個方面作了分節規定，明確了綠色礦山建設規劃編制、綠色礦山評估的責任主體及具體要求，對旗、區政府及自然資源、生態環境、能源、財政、水利等主管部門的職責等都作了全面詳細的規定。

　　據鄂爾多斯市人大常委會法工委主任靳銳介紹，由于綠色礦山建設管理沒有直接的上位法，可供參考和借鑒的依據十分有限。為找準立法的著力點，提高立法的科學性、針對性和可操作性，市人大常委會多次深入礦區企業調研，組織相關政府部門召開立法工作協調會，并通過多種形式向社會各界公開征求意見建議。

　　在《條例》的制定和起草過程中，有的常委會組成人員提出，煤矸石的堆放和綜合利用是當地綠色礦山建設中存在的突出問題，土地復墾是礦山生態環境保護和生態修復的重要內容，應進行詳細規定；一些部門代表和立法咨詢顧問也提出，礦山地質環境治理恢復基金管理也是一個重點、難點問題。

　　為此，《條例》明確了生態修復工作的期限、無主廢棄礦山的治理、分類復墾、集中連片治理以及土地復墾方案的編制、報批、備案等內容，規定了煤炭開采企業應當制定煤矸石綜合利用方案，并鼓勵企業或其他綜合利用單位采取多種方式對煤矸石進行科學合理利用。

　　“在把握好關鍵條款的基礎上，《條例》還結合當地實際，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確保可執行、易操作、真正管用。”鄂爾多斯市人大常委會副主任楊明告訴記者，針對鄂爾多斯市東西部自然地理環境差別較大的實際情況，《條例》對水資源、表土資源相對富足地區的露天礦山和兩種資源相對貧乏地區的露天礦山的復墾和環境治理，分別作出具體規定。

　　在鄂爾多斯市武家塔露天煤礦，內蒙古神東天隆集團股份有限公司武家塔露天煤礦安全礦長季治福告訴記者：“附近土層基本上是按照砂巖、黏土巖、沉積巖分布的，黏土巖可以含水，但是沉積巖是無法保水的。礦山開采中，排土作業的過程如果沒有規劃，把土層的順序搞錯了，復墾工作就無法繼續，后期就是投入三倍五倍的資金都無法修復。”

　　《條例》明確規定，采礦權人應當履行礦山地質環境保護與土地復墾義務；礦山環保、水土保持、地質環境治理等工程應當與主體工程同時設計、同時施工、同時管理使用；采礦權申請人或采礦權人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，隨有關報批材料報有關自然資源主管部門審查。

　　季治福介紹說，《條例》的出臺不僅讓礦山企業在生態修復和土地復墾等方面有法可依、有章可循，而且《條例》提出的治理工程與主體工程同時設計、施工的要求，為企業后期的復墾工作節省了一大筆資金。

　　多位自治區人大常委會委員認為，鄂爾多斯市出臺綠色礦山建設管理的地方性法規，很有創新性，對自治區綠色礦山建設起到了引領作用。