完善協調機制 提升治理效能(深度關注)

　　基層治理難，不少難題是因為條塊分割造成的。

　　要解開一些盤根錯節的老大難問題、破解新問題，都需要強有力的協調機制。內蒙古赤峰市巴林左旗的做法是，把不同領域、區域的黨組織聯合起來，讓黨建在基層治理和改革發展中發揮引領作用。

　　產業鏈上建起黨建聯合體

　　“種了12畝笤帚苗，一年到頭來，不去成本能收入一萬五，要是趕上災害，不僅白忙活還可能賠錢。”十三敖包鎮敖包后村貧困戶張國民談起以前的情景。

　　不是沒想過辦法，眼見著村民辛辛苦苦種出的笤帚苗賣不上價，村支書李國山也曾嘗試從外地請來客商統一收購。結果客商以市場不景氣為由，壓低收購價，最后生意沒成，村民的笤帚苗在手里壓了大半年。

　　“鄰村有幾戶會綁笤帚的，自己種自己綁能賣上價錢，我們想組織村民去學習，結果人家怕搶市場，拒絕了我們。”李國山說，“眼睜睜地看著人家把錢賺了，村民也著急啊！”

　　有村民坐不住了，到村里反映情況，認為村兩委不辦實事。“這件事一出，村民不配合了，甚至有損村委會的威望。”李國山說。

　　村黨支部資源有限，如何帶領農民走出困境？一籌莫展時，轉機來了。赤峰市提出“一體推進黨建聯合體與產業化聯合體融合發展”的工作思路，為破解笤帚苗產業發展難題提供了方案。

　　產業鏈上很快建起了黨建聯合體——涉及笤帚苗產業發展的農牧業、學校等部門黨組織被納入黨建聯合體，龍頭企業、合作社和種植戶被吸收到產業化聯合體，以黨建引領產業發展，制定規劃、政策支持、技術指導、教育培訓、產品研發都有人管了，無論是原苗種植、加工、營銷哪個環節出現問題，都能找到相關部門協調解決。

　　李國山感覺一下子就不一樣了，以前就支委幾個人硬著頭皮想法子，“自從建立了黨建聯合體，有送技術的，有搞培訓的，還有幫忙銷售的，農民生產積極性高了，黨組織是產業發展的主心骨！”

　　村黨支部一班人耐心細致做工作，幾家農戶嘗試著加入，把種植的原苗統一賣到合作社，農閑時到廠子綁笤帚，結果一年下來，收入比以前翻倍都不止。示范效應一下子釋放出來了。

　　以前是各家各戶單打獨斗，分散經營。現在是廠子與農戶簽訂種植協議，以高于市場價收購原苗，并統一購買保險。加入黨建聯合體的各部門統籌資源，一起扶持產業鏈健康發展：婦聯黨支部組織培訓工人、信用聯社黨委提供資金支持、供銷社黨支部幫著擴大銷路……

　　據了解，巴林左旗共建起笤帚苗加工廠85家，原苗種植面積達35萬畝，品種改良后年產7000萬斤，行業產值突破10億元，產業鏈直接參與人數達8萬余人，農牧民的收入實打實地提高了。

　　社區形成基層治理共同體

　　“簡直沒法待，垃圾沒人清，車子隨意停……”五金小區居民李秀英回憶以前小區的狀況。

　　五金小區是典型的無物管開放式小區，幾年前，這樣的小區在巴林左旗有很多，都是些老舊小區，基礎設施不全、環境衛生差、管理服務缺位。

　　管理主體單一、各方利益糾纏、居民訴求多元，決定了治理起來絕非易事。“大家都知道小區差，可是一旦要改變，就吵上了，怕自己的利益受損。所以之前提出的解決方案基本半途而廢了。”東石橋社區黨總支書記吳蘭介紹。

　　如何提升基層治理水平？關鍵在于發揮基層黨組織作為社會治理“毛細血管”的作用。

　　巴林左旗把物業服務管理作為工作突破口，物業管理與網格治理結合，推動黨組織在矛盾聯排、問題聯防、事項聯解、服務聯動等方面發揮主導作用。

　　工作分兩步，第一步：把物業服務企業黨組織納入基層治理共同體，并吸收其黨員負責人為街道社區黨組織兼職委員，選派物業企業負責人兼任社區網格員；第二步，整合住建、城管、民政、司法、公安等單位黨組織，共同治理、供給服務，他們平時作為智囊，有事又能協調處理。

　　黨建引領的基層治理共同體建立之后，大不一樣了。鹿山社區黨支部書記李曉娟說：“成員黨組織可以面對面提出需求，會商建立項目清單，聯動推進解決，形成民情收集研判調處閉合鏈條，齊心協力為群眾辦實事。”

　　溢美物業公司剛接手一個小區時，上門收費被居民頂了回來，業主和物業公司各有各的想法，難以溝通。社區黨支部開展融合黨建工作后，物業公司加入了聯合調解委員會，社區的大事小情大家一起協商，信任多了，矛盾自然少了。“沒過幾個月，居民開始主動上門繳納物業費，并補交了以前的欠費。” 公司負責人說。

　　通過黨建融合，巴林左旗30余個共同體參與基層社會治理工作，91個機關單位黨組織到嘎查村社區報到，一個共建共享的社會治理新格局逐步形成。

　　聯動執行破解執行難

　　法院執行難，是司法問題，也是社會難題。執行不到位，直接影響營商環境和社會環境。

　　“今年上半年，我們受理不良貸款執行案件73件，執結42件，執行到位2.04億元，是過去幾年的總和。”巴林左旗人民法院副院長陳麗敏說。

　　短時間內執行工作的改觀，離不開一項工作模式創新——聯動執行，即通過黨建引領，融合38個職能部門黨組織，成立聯動執行黨建聯合體，凝聚工作合力查人、找物，破解執行難。

　　“人難找、物難尋”是困擾執行工作的老大難問題。“以前查詢被執行人信息要‘跑斷腿’，不僅要跑各部門，很多時候還要下鄉或者去外地辦案，人手本就緊缺，執行效率難以提高。”陳麗敏說。

　　“這里是8個被執行人的不動產信息，請您再仔細核對一下！”一大早，法院執行局的工作人員就從新建的執行事務中心，拿到了以往需要幾天才能調取到的信息。聯動執行模式推廣以來，不動產登記中心專門在這里設立了工作窗口，工作效率大大提升。

　　聯動執行黨建聯合體成立以后，公安、通信、郵政等10余個部門黨組織可以聯合行動，通過大數據監控，第一時間鎖定被執行人的地址和財產信息，有效避免了“人財兩空”的尷尬局面，為案件順利執行提供保障。

　　當前，抓“六保”促“六穩”對各項工作提出了更高要求。如果企業的合法權益不能得到及時維護，就可能引發連鎖反應。

　　巴林左旗某化工公司就遇到了這樣的問題：裁決書早就下來了，但被告某礦業公司拒不履行法律義務，一直拖欠貨款320余萬元。如今，通過這一機制的運轉，化工公司順利拿到了欠款，維持了公司的正常運轉。

　　據了解，從2018年到現在，巴林左旗通過聯動執行共執結農村信用聯社不良貸款案件374件，不良貸款清收標的額達4.51億元，公布失信被執行人信息655例，對305人采取強制措施。

　　“我們在實際工作中嘗到了黨建融合發展的甜頭。”赤峰市委常委、組織部部長李炯說，“實踐證明，以強大的組織網絡聯系各類組織，以強大的組織資源整合社會資源，我們就可以發揮出強大的組織力，引領和推動解決基層治理難題。”

　　版式設計：蔡華偉