教育評價改革的“破”與“立”
《深化新時代教育評價改革總體方案》對各教育階段、各教育主體提出了不同的改革方向，其核心是“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。同時，《方案》再度強調(diào)要著力破除唯分數(shù)，唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，以建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。而要實現(xiàn)改革的目標，教育系統(tǒng)需要守正創(chuàng)新，同時也需要社會與文化的系統(tǒng)性變革。
教育評價改革需要在三個方面發(fā)力
無論承認與否，教育評價對教育實踐都有著重要的影響，起著指揮棒的作用。因此，教育評價改革顯得尤為迫切，是建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系、提升教育治理能力的關(guān)鍵。目前大家對教育評價中的突出問題都有共識，都支持“破五唯”，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于“立什么”“如何立”。這個文件只是提出了指導(dǎo)原則，并非一個可操作性的白皮書，最后還需要各級教育主管部門、各個學校，尤其是廣大教育工作者結(jié)合各自的工作實踐，不斷摸索完善評價體系與辦法。筆者認為，改革需要從三個方面發(fā)力：
一是要進一步明確教育評價的價值導(dǎo)向。價值導(dǎo)向是評價體系的坐標原點，對行為和結(jié)果的評判都是建立在價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上的。從理論上講，中國教育的價值導(dǎo)向一直是清晰明確的，就是要培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。在當前國際局勢之下，筆者認為在大學層面人才培養(yǎng)要求還要加上“具有全球勝任力的”，培養(yǎng)具備促進人類命運共同體構(gòu)建和文明互鑒的胸懷和能力的社會主義建設(shè)者和接班人。具體到教育實踐，就是要回答好培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人。既然目標和價值導(dǎo)向是明確的，在現(xiàn)實當中，為什么還會出現(xiàn)“五唯”盛行的情況？以大學評價為例，大學的組織特性是多使命，承擔著教學、科研、社會服務(wù)、文化傳承的重任，客觀來講由于利益相關(guān)者眾多，要回應(yīng)各方訴求、平衡資源配置以實現(xiàn)多重目標確實有難度，而且當前高競爭環(huán)境也容易誘使大學急功近利。正因為如此，更需要不忘初心、牢記使命，始終堅持以立德樹人為根本任務(wù)。教育評價改革就是把履行根本任務(wù)作為核心衡量標準，促進教育機構(gòu)真正以育人為本。
二是要系統(tǒng)地改革教育評價的內(nèi)容和方法。教育評價改革的核心任務(wù)是要解決評什么、怎么評的問題?！捌莆逦ā币频氖恰拔ā?，而不是廢止把分數(shù)、論文等作為個人和組織評價的一個指標。以學生評價為例，分數(shù)仍然是迄今為止最高效且具有可比性的衡量學習成效的方法，但不是唯一的，也不是最好的方法?！胺謹?shù)”是測量學習成效的一個表征，而非智力發(fā)展的全部，更不用說德智體美勞全面發(fā)展的水平了。因此審視教育評價中的“五唯”，主要表現(xiàn)是在評價內(nèi)容上以偏概全，在評價方法上簡單粗暴。因而，教育評價改革在評價內(nèi)容上要系統(tǒng)地考量，在評價方法上要采用多樣化的方法和工具，通過不同評價方法得到的結(jié)果相互補充與印證，提高評價的科學性。此次政策提出的“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”為系統(tǒng)改革教育評價提供了指導(dǎo)方針，各級教育主管部門、各個學校以及廣大教師，需要深刻領(lǐng)會政策精神，從這四個方面入手，結(jié)合工作實踐，深入研究、不斷探索，創(chuàng)造性地提出適合各自工作實際的教育評價辦法，逐漸形成完善的規(guī)章制度與可操作的實施細則。還是以學生評價為例，除了分數(shù)，是否有其他評價學習成果的方法？終結(jié)性評價之外是否有形成性評價？是否對學習過程進行考察，以便及時調(diào)整教學策略？是否考慮到學習基礎(chǔ)與增值，因材施教？學生發(fā)展目標是否系統(tǒng)且細化可觀測，是否有多樣化的方法工具能夠全面反映發(fā)展水平？
三是要形成多元主體參與的民主化教育評價機制。教育事業(yè)，尤其在高等教育層面，涉及多主體利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者彼此之間的利益關(guān)系并非總是協(xié)調(diào)一致，因此需要形成一套多元參與的機制，使重要利益相關(guān)者通過博弈和協(xié)商，就教育評價的標準、實施辦法以及結(jié)果如何應(yīng)用達成共識，從而使教育評價發(fā)揮應(yīng)有作用。更進一步說，考慮到教育評價的目的不僅是為選拔和資源配置提供依據(jù)，也是通過外部評價和自我評價，找出工作當中的問題與不足，達到改進的目的。而要實現(xiàn)改進的目的，多元主體的參與尤為重要，要使目標和評價成為大家認可并愿意為之努力的共識。以教學評價為例，教師不僅是被評價的對象，也應(yīng)該是評價標準制定的參與者、評價的重要實施者和監(jiān)督者，使教學評價成為教師了解教學成效與問題，進而改進教學、提高質(zhì)量的途徑。
教育評價需要社會評價的系統(tǒng)性變革
“立”需要外部系統(tǒng)的支持。教育體系是社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，作為公共產(chǎn)品提供者，教育體系對外部環(huán)境具有高度的資源依賴性，因而教育機構(gòu)的行為深受外部環(huán)境的影響。要把教育評價改革落到實處，必須同時進行社會評價的系統(tǒng)性變革，否則教育評價改革難以推行。比如，人事部門如果仍然以學歷論職級和薪酬，教育評價改革又如何能沖破這些制約？再比如上海在2018年改革落戶政策，規(guī)定北大清華應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以直接落戶不必算積分，而各省委組織部門選調(diào)生也基本嚴格限定是985高校畢業(yè)生，地方政府仍然以出身論人才，老百姓又如何能超脫地不在乎讀什么學校？學校又如何能做到不追分數(shù)與升學率，又怎么對教師實施過程與增值評價？教育評價是社會評價的一部分，社會評價的系統(tǒng)性變革是教育評價改革能夠落到實處的前提。
“立”還要破解誠信缺失和功利文化導(dǎo)致的難題。誠信缺失是使很多教育評價改革落實不了的一個重要原因。以高校招生為例，招生唯分數(shù)評價顯然不夠合理。2014年高考改革啟動，其中最關(guān)鍵的一項就是提出綜合評價多元錄取，即不唯分數(shù)。但在后續(xù)實施中，卻變成了“兩依據(jù)，一參考”，分數(shù)還是錄取的核心。之所以這樣做的道理很簡單，一旦分數(shù)不是重要考量，大家就擔心危及公平公正。近年教育部嚴管各種特殊類招生，今年新推出的強基計劃也明確提出，高考分數(shù)占比不得低于85%，目的都是為了保公平。誠信缺失使得社會公眾包括教育內(nèi)部人員更相信剛性的尺子，這是“五唯”盛行的深層次原因之一。因此在教育評價的制度設(shè)計中需要采取創(chuàng)新性措施，確保公平公正。
功利文化是扭曲教育評價的另一重要原因。新高考改革強調(diào)學生選擇權(quán)，最后功利算計導(dǎo)致物理選考人數(shù)大幅下降，第三批啟動高考改革的8個省不得不將物理作為限選科目。淡化考試分數(shù)，學校綜合評價，看學科競賽成績，于是就全民奧賽；看創(chuàng)新活動，于是中小學生搞科研、寫論文、報專利風起云涌，近日昆明一小學生癌癥研究被揭露作假，國家級的全國學生科技創(chuàng)新大賽被發(fā)現(xiàn)舞弊項目纏身就是活生生的一列。不只是針對國內(nèi)的高考，伴隨留學熱，誕生了大量專門為國外高校申請的“背景提升”的公司，核心就是協(xié)助申請者設(shè)計各種活動，甚至定制展覽、競賽等，協(xié)助花了大價錢的學生在綜合評價中勝出。誠信缺失和功利文化經(jīng)?；ハ嗬p繞，惡化了教育公平環(huán)境，危及教育評價的公信力。
誠信缺失和功利文化都不是短期內(nèi)可以解決的，因此，教育評價的任何制度設(shè)計都需要對此有所考慮和防范，否則必然衍生新的問題，導(dǎo)致評價改革半途而廢。
總之，教育評價改革是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，要“破”更要“立”，需要教育系統(tǒng)內(nèi)部的改革創(chuàng)新，也需要社會評價的系統(tǒng)性變革以及全社會的參與，否則難以取得實效。此外，教育評價改革，一定要守住公平公正的底線，否則人民無法答應(yīng)。
（作者：劉繼安，系中國科學院大學規(guī)劃辦主任；陳志文，系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會人才分會秘書長，國家教育考試指導(dǎo)委員會專家組成員）