公安懸賞百萬緝兇
賞金哪里來怎么得
訪中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授楊郁娟
□ 本報記者 周斌
舉報一人懸賞100萬元——前不久，廣東省陸豐市公安局發(fā)布懸賞通告，對5名陸豐籍涉毒上網(wǎng)逃犯進行公開懸賞通緝，群眾舉報或提供線索，配合公安機關(guān)將其抓獲的，獎勵100萬元。
百萬賞金引發(fā)社會廣泛關(guān)注和熱議。實際上，近年來，不少地方公安機關(guān)都發(fā)布過懸賞通告，懸賞通緝涉黑組織、命案、涉毒等在逃人員，懸賞金額不一。今年以來，海南省公安廳、廣東省惠來縣公安局都曾發(fā)出過百萬賞金通緝在逃人員。
如何才能獲得這百萬賞金？公安機關(guān)對哪些犯罪嫌疑人會發(fā)布懸賞通告？懸賞金額怎么定，誰來出？懸賞通告和通緝令又有啥區(qū)別？帶著這些問題，《法治日報》記者近日采訪了中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊郁娟。
通緝令和懸賞通告
發(fā)布范圍對象不同
記者：什么是懸賞通告？對什么樣的犯罪嫌疑人要發(fā)布懸賞通告，是按照涉嫌犯罪的嚴重程度，還是超出一定時限沒有抓住犯罪嫌疑人就要發(fā)布？哪一級公安機關(guān)可以發(fā)布懸賞通告？
楊郁娟：懸賞通告是指公安機關(guān)為了發(fā)現(xiàn)案件線索或證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人，以通告的形式向社會公開發(fā)布要約，請求相關(guān)人員提供線索或證據(jù)，并承諾支付相應(yīng)報酬的偵查措施。
公安部頒布的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》明確，“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，追繳涉案財物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，必要時，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以發(fā)布懸賞通告；懸賞通告應(yīng)當寫明懸賞對象的基本情況和賞金的具體數(shù)額”。
法律沒有規(guī)定發(fā)布懸賞通告的條件，在偵查實踐中，由辦案部門根據(jù)案件情況、偵查進展等確定是否發(fā)布。通常情況下，犯罪案件有較大的社會危害性或惡劣社會影響、懸賞對象有明顯特點或人民群眾有可能掌握情況，公安機關(guān)可能發(fā)布懸賞通告，如對黑惡勢力犯罪偵查中以懸賞通告發(fā)動群眾提供相關(guān)犯罪線索，或者在犯罪嫌疑人身份未能明確、罪行不夠逮捕條件等情況下，以懸賞通告發(fā)動群眾協(xié)助緝捕犯罪嫌疑人。但應(yīng)當注意，懸賞通告不宜隨意發(fā)布，因為它有可能造成懸賞金額攀高、偵查人員形成依賴心理和不利于保密等問題。
記者：我們注意到，通緝令和懸賞通告有些類似。公安部不定期會發(fā)布A級或B級通緝令，地方公安機關(guān)也會發(fā)布通緝令。請問通緝令是怎么發(fā)布的？A級通緝令和B級通緝令的差別在哪里？為何有的通緝令有賞金，有的沒賞金？
楊郁娟：我國刑事訴訟法規(guī)定，應(yīng)當逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案；各級公安機關(guān)在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令；超出自己管轄的地區(qū)，應(yīng)當報請有權(quán)決定的上級機關(guān)發(fā)布。
通緝令是群眾扭送通緝對象至公安機關(guān)，以及公安機關(guān)羈押通緝對象的法律依據(jù)。根據(jù)我國法律規(guī)定，針對以下3類人員可以發(fā)布通緝令：身份已經(jīng)查明、應(yīng)當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人；依法采取拘留、逮捕、監(jiān)視居住或取保候?qū)彽葟娭拼胧┖竺撎拥姆缸锵右扇嘶虮桓嫒耍辉诜唐陂g越獄逃跑的罪犯。在有必要依法通緝上述在逃人員時，辦案部門制作通緝令，由縣級和縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準后，通過張貼告示、廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向社會公開發(fā)布。
A級通緝令是公安部認為有必要在全國范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令，即公安部主動發(fā)布的通緝令；B級通緝令是省級公安機關(guān)認為有必要在全國范圍內(nèi)實施通緝，提請公安部核準后在全國范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令；還有縣級、地市級和省級公安機關(guān)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令。法律對通緝令有無賞金沒有明確規(guī)定，發(fā)布單位可以提供賞金也可以不提供。
記者：請歸納下通緝令和懸賞通告有哪些不同？
楊郁娟：通緝令和懸賞通告的區(qū)別主要是：第一，發(fā)布的范圍不同。通緝令的發(fā)布范圍限定在發(fā)布機關(guān)管轄的范圍內(nèi)，超出本機關(guān)管轄范圍的應(yīng)報請上級公安機關(guān)決定；懸賞通告可以根據(jù)具體案情和偵查需要確定發(fā)布范圍，沒有太多的管轄范圍的限制。第二，針對的對象不同。通緝的對象是在逃人員，包括應(yīng)當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人、被告人，以及在押脫逃的罪犯；懸賞通告的對象既可能是犯罪嫌疑人，也可能是有助于破獲案件的線索或證據(jù)，如查找監(jiān)控影像中的人員、辨認模擬畫像的懸賞通告、查找贓物或犯罪工具的懸賞通告等。第三，懸賞通告提供賞金，且必須寫明賞金的具體數(shù)額，而通緝令可能有賞金，也可能不提供賞金。
但兩者的目的是一致的，都是用于充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，以便盡快查獲嫌疑人或破獲案件。同時，通緝令和懸賞通告也能夠促使相關(guān)地區(qū)或部門及時部署緝捕防范措施，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提高公安機關(guān)維護社會治安的能力。
協(xié)助抓獲方能全獎
賞金不一上不封頂
記者：懸賞通緝，各地賞金差別很大，比如同樣是涉毒人員，有的地方懸賞兩三萬元，有的地方10萬元至20萬元，有的地方100萬元，為什么有這么大的差別？賞金的錢誰來出？賞金最高能到多少？
楊郁娟：通緝令和懸賞通告的懸賞金額取決于兩個方面的因素。其一，犯罪案件的性質(zhì)、社會影響及社會危害性。通常情況下，案件性質(zhì)越嚴重、社會危害性越大，賞金可能就越高。其二，發(fā)布機關(guān)的支付能力、意愿和相關(guān)規(guī)定。
我國的3類通緝令，A級通緝令的懸賞金額統(tǒng)一規(guī)定為5萬元，由公安部支付；有時，為了提高激勵力度，負責(zé)偵辦案件的地方公安機關(guān)可能會在5萬元的基礎(chǔ)上增加一些賞金，增加部分由辦案公安機關(guān)支付；B級通緝令的懸賞金額由省級公安機關(guān)根據(jù)自身的支付能力和意愿確定，并由各省公安機關(guān)支付；縣級、地市級和省級公安機關(guān)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布的通緝令，懸賞金額由發(fā)布機關(guān)根據(jù)案件情況和自身的支付能力、意愿確定，并由發(fā)布機關(guān)支付。除了A級通緝令之外，其他通緝令和懸賞通告的賞金各不相同、上不封頂。
記者：懸賞、通緝中都有類似這樣的表述“舉報并協(xié)助警方成功抓獲在逃人員”，那么實踐中，怎么算協(xié)助了警方？如果舉報并協(xié)助了，最終公安機關(guān)沒有成功抓獲在逃人員，還會給賞金嗎？
楊郁娟：就通緝令而言，群眾獲得賞金的前提是提供了直接、明確線索使通緝對象落網(wǎng)，如直接提供了在逃人員躲藏的房間號碼、乘坐的車輛號碼和具體位置等。如果群眾提供了有助于偵查的線索，但是不夠明確和具體，公安機關(guān)也可以酌情支付部分賞金。就懸賞通告而言，由辦案部門對群眾提供的信息進行核實和評估，根據(jù)其對偵查破案的價值或作用確定是否支付賞金。
記者：在逃人員中不少是亡命之徒，有的還是犯罪團伙成員，團伙中多人在逃。舉報會不會對舉報人的人身安全造成影響？實踐中，公安機關(guān)怎么保護好舉報人？有沒有舉報人被打擊報復(fù)的情況發(fā)生？
楊郁娟：我不掌握因協(xié)助緝捕通緝對象或提供懸賞通告信息而遭到打擊報復(fù)的具體案件或相關(guān)統(tǒng)計。但可以合理推測，犯罪嫌疑人或在逃人員有可能對舉報人實施打擊報復(fù)，擔(dān)心遭到打擊報復(fù)也是群眾不敢大膽舉報的主要原因之一，尤其是在特定區(qū)域內(nèi)形成非法控制的黑惡勢力犯罪案件中。法律沒有規(guī)定保護舉報人的具體措施，實踐中，公安機關(guān)會采取不公開舉報人身份或掩飾信息、線索來源等方式保護舉報人；在確有必要的情況下，也會采取一些專門的人身保護措施。
法律規(guī)范日益完善
賞金數(shù)額逐漸提高
記者：我國的懸賞、通緝最早什么時候出現(xiàn)的？這些年來，公安機關(guān)的懸賞、通緝在數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量等方面發(fā)生了哪些變化？原因是什么？
楊郁娟：懸賞通告由各地辦案機關(guān)視情況發(fā)布，我手上并無有據(jù)可查的第一份懸賞通告的相關(guān)資料。而第一份全國性的通緝令發(fā)布于1983年2月。1983年2月12日，遼寧沈陽發(fā)生了一起特大兇殺案，造成4人死亡、3人重傷的嚴重后果，警方根據(jù)線索確認犯罪嫌疑人為王宗瑋和王宗坊(即“東北二王”案件)，鑒于案情重大，且二人持有槍支，公安部發(fā)布了新中國第一份全國通緝令。1983年9月13日，犯罪嫌疑人在江西廣昌被擊斃。
隨著社會動態(tài)化發(fā)展，人、財、物的流動日益增強，犯罪嫌疑人實施犯罪后逃往異地或流竄犯罪的情況越來越突出，實施通緝和懸賞也越來越有必要，以大范圍通緝查獲犯罪嫌疑人、以高額懸賞激勵群眾協(xié)助偵查的情況也越來越常見。
在過去幾十年里，通緝令和懸賞通告的發(fā)展變化體現(xiàn)在以下幾個方面：形式日益多樣化，尤其是借助電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等載體，通緝令和懸賞通告能夠在更短的時間內(nèi)以更快的時間傳達出去，對犯罪嫌疑人形成“老鼠過街、人人喊打”的圍堵局面；以懸賞的方式激勵群眾提供信息、線索日益得到廣泛認可，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展，賞金數(shù)額也有較大提高。
與此同時，通緝令、懸賞通告的法律規(guī)范也越來越完善。當前，刑事訴訟法賦予公安機關(guān)在轄區(qū)范圍內(nèi)通緝在逃人員的職權(quán)，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》明確了通緝令和懸賞通告的實施條件、發(fā)布程序、文書內(nèi)容和發(fā)布形式等；公安機關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)展開網(wǎng)上追逃，總結(jié)歷次追逃專項行動的經(jīng)驗做法，形成了規(guī)范化的《破案追逃新機制》，采取分級通緝和倒查責(zé)任制度。這些法律和規(guī)范性文件為持續(xù)性、規(guī)范化地實施通緝和懸賞提供了保障。
記者：對進一步完善懸賞通緝工作，您有何意見建議？
楊郁娟：隨著對提供信息的人給予經(jīng)濟報酬的做法越來越得到社會的認可，相關(guān)部門應(yīng)當對懸賞金額及其兌付依據(jù)等作出明確規(guī)定，并對舉報人的安全予以充分關(guān)注，建議對如何保障舉報人權(quán)益和人身安全作出明確規(guī)定，以解決群眾的后顧之憂。