是說新語
習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。我們要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，提升國民經(jīng)濟體系整體效能，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。
加快實現(xiàn)科技自立自強。構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國國際競爭新優(yōu)勢的關鍵。要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。強化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進重點領域關鍵核心技術攻關，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，突出支持應用型科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。健全職務科技成果產(chǎn)權制度，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
加快培育完整內需體系。形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。拓展有效投資空間，加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放，全面加強重大項目前期工作，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。加快推進一批論證成熟的交通、水利、能源等項目，適度超前部署新型基礎設施建設。鞏固和發(fā)揮航天、超算、新能源、高鐵領域優(yōu)勢，擴大高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。促進重點領域消費加快恢復，落實擴大汽車消費政策措施，鼓勵有條件的地方開展綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，大力發(fā)展服務消費。推動線上線下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游等新業(yè)態(tài)新模式。
加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。要把產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。發(fā)揮好重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保鏈穩(wěn)鏈等機制作用，持續(xù)暢通交通物流。優(yōu)化國內產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉移相關機制，支持中西部地區(qū)改善基礎設施和營商環(huán)境。深入實施質量強國建設和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強軌道交通、電力裝備、新能源、通信設備等領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎，推進高標準農田建設，穩(wěn)定糧食播種面積，及時做好化肥、良種、農藥等農資保供穩(wěn)價工作。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)推動農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關聯(lián)。要深入貫徹落實全面深化改革部署，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點。完善宏觀調控政策體系，強化跨周期和逆周期調節(jié)，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。繼續(xù)實施國企改革三年行動方案，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。扎實開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，支持和引導資本健康發(fā)展。
加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平。持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。落實好穩(wěn)外貿政策措施，開展內外貿一體化試點，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展。扎實推進自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港建設。加大吸引外資力度，推動重大外資項目落地，持續(xù)完善外資安全審查機制。深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行。
加快提高人民生活品質。提高人民生活品質是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內國際雙循環(huán)相互促進的重要聯(lián)結點。要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置，精心謀劃共同富裕頂層設計，出臺實施促進共同富裕行動綱要。優(yōu)化收入分配結構，著力促進居民增收，發(fā)展壯大中等收入群體，推動落實保障農民工工資支付各項制度，進一步拓寬農民增收渠道。強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質，持續(xù)落實助企紓困政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。健全多層次社會保障體系，完善一般性轉移支付制度，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。增強公共服務供給能力，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面推進健康中國建設，加快構建普惠托育服務體系，健全基本養(yǎng)老服務體系，完善住房保障體系。
加快提升安全發(fā)展能力。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障。要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時妥善處置各領域風險挑戰(zhàn)。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持農業(yè)科技自立自強，保障國家糧食安全。加強關鍵核心技術攻關，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保持金融市場總體穩(wěn)定，切實防范化解財政金融等領域風險。
(文章選編自2022年第17期《求是》雜志)