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河北省人大常委會深入推進全過程人民民主，立足全省實際需求，統(tǒng)籌考慮各設(shè)區(qū)市、各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表性，于2020年11月確定了13個單位為基層立法聯(lián)系點。兩年多來，群眾對立法工作的參與感、獲得感大大提升，對法治建設(shè)的認同感進一步提高。
“近年來上市公司遭遇知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的案例逐漸增多，值得重視”“建議加強對電商環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查處力度”“有必要加快企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略推進，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用和保護的能力”……在河北唐山市科技中心的會議室內(nèi)，立法工作專班工作人員與人大代表、部分企業(yè)代表、市縣相關(guān)單位代表、居民代表圍桌而坐，對征求意見的一部地方性法規(guī)展開討論。
意見建議被一一記錄下來，這只是河北“開門立法”的一個縮影。
“基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，將立法根植于社會生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過程。”河北省人大常委會法工委主任楊金深說。隨著河北省人大常委會基層立法聯(lián)系點的建設(shè)和運行，潤物無聲的法治教育也來到群眾身邊。
小站點大格局，“街談巷議”成為地方立法考量
在制定《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》時，立法工作專班工作人員來到河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心基層立法聯(lián)系點，與10余名市民面對面交流。
“白洋淀水自然蒸發(fā)量巨大，正常情況下平均水深才1.5米，最深處不過3米，我們這降雨量又不足，只要兩年不補水，淀水就干了。”“白洋淀水體污染的來源十分復(fù)雜，既有生活污染，生活污水、生活垃圾直接排放的，又有產(chǎn)業(yè)污染，上游區(qū)縣從事皮革、制鞋、印染等類型的高耗水耗能、高污染、高排放的企業(yè)作坊偷排。”會議室里，大家紛紛發(fā)言。
市民反映的問題在《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》里得到了一一破解。為解決白洋淀“口渴”問題，條例堅持補水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，建立白洋淀及其上游生態(tài)補水多元保障長效機制；為解決污染問題，規(guī)定加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依法取締散亂污企業(yè)，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項目，并引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，讓水真正進得來、流得動、凈起來、活起來……條例正式頒布后，市民杜曉婷留意到，自己的建議得到了采納。“能夠參與立法活動，很有成就感。”杜曉婷說。
河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺說：“近年來，省人大常委會各有關(guān)工作機構(gòu)與13個基層立法聯(lián)系點保持經(jīng)常聯(lián)系溝通。通過基層立法聯(lián)系點這一平臺，既能將社情民意送達立法機關(guān)，使法律法規(guī)充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實踐的過程中，了解立法意圖、內(nèi)容和精神。”
這些基層立法聯(lián)系點橫向?qū)崿F(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)市縣鄉(xiāng)行政層級全覆蓋，既有社區(qū)、街道，又有開發(fā)區(qū)管委會、律師事務(wù)所，既有立法機構(gòu)，又有執(zhí)法機構(gòu)。
“在選擇基層立法聯(lián)系點時，我們充分考慮各個聯(lián)系點區(qū)位特點，兼顧不同群眾的訴求。”楊金深介紹：“為了確保原汁原味聽取基層群眾意見，我們選擇了3個縣級人大常委會、2個街道辦事處、1個社區(qū)、1個自貿(mào)區(qū)管委會、1個律師事務(wù)所；為確保法規(guī)實操落地，我們選擇了1個法院、1個檢察院、1個城市管理綜合行政執(zhí)法局；為充分考慮雄安新區(qū)立法需求，我們選擇了雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；為與全國人大基層立法聯(lián)系點做好銜接，我們選擇了正定鎮(zhèn)‘人大代表之家’。”
小站點大學(xué)問，充分發(fā)揮專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢
立法工作涉及很多專業(yè)的問題，因此征集相關(guān)專業(yè)人士的意見也是科學(xué)立法、民主立法的重要基礎(chǔ)。河北齊心律師事務(wù)所是河北省人大常委會設(shè)在律師行業(yè)的一家聯(lián)系點，擁有60余名律師，專業(yè)水平高是其一大優(yōu)勢。
去年，聯(lián)系點參與《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》意見征詢時，邀請了種植大戶代表、人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關(guān)單位代表圍桌而坐，面對面交流。意見征集前，由律師做好法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言；征詢后，律師再將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語。
專業(yè)意見提出的背后是專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。“我們將內(nèi)部人才與外部專家進行有機融合，確保法規(guī)草案征求意見時能夠得到專業(yè)性、持續(xù)性的支持，讓法規(guī)更接地氣、更具實效。”齊心律師事務(wù)所聯(lián)系點負責(zé)人齊秀敏說：“律所構(gòu)建了專業(yè)人才庫，并調(diào)用律師行業(yè)各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專業(yè)化意見。”
借助專業(yè)人才隊伍提高立法征詢的專業(yè)性已經(jīng)成為各聯(lián)系點的共識。如今，隨著聯(lián)系點人才隊伍建設(shè)的完善，越來越多的法律條款廣泛集納專業(yè)意見。邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局，主要負責(zé)市政設(shè)施、市容市貌、城市供水燃氣、供熱排水、停車管理等工作，能夠較好反映人民群眾的立法需求。
截至目前，13個基層立法聯(lián)系點利用專業(yè)優(yōu)勢，為《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等30余部法規(guī)，匯總整理上報意見200余條，推動立法更接地氣、更具實效。
小站點大作用，積極拓展立法聯(lián)系點功能
參與立法意見征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，為了充分發(fā)揮聯(lián)系點作用，河北省人大常委會在設(shè)點之初，便制定了《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，規(guī)定聯(lián)系點的主要工作任務(wù)。如今，這些基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和普法宣傳延伸，逐步發(fā)展成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法律法規(guī)實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。
2022年6月，《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》實施一周年之際，河北省人大常委會執(zhí)法檢查組到石家莊市進行檢查，石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)聯(lián)系點參與了檢查活動。“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務(wù)相對缺乏，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍需進一步推動”“要積極探索互助式養(yǎng)老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求”“要加強養(yǎng)老護理人才培育，適應(yīng)不斷增加的老年照護需求”……這些意見建議被歸納匯總，在執(zhí)法檢查報告中體現(xiàn)，并反饋給相關(guān)職能部門和轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門，督促條例的執(zhí)行和實施。
“以前覺得立法是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在通過積極參與，我發(fā)現(xiàn)立法與日常生活關(guān)系很大。”基層立法聯(lián)系點成立后，市民劉笑漩有這樣的切身體會。
隨著基層立法聯(lián)系點制度的建立健全，立法成了群眾“身邊事”。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春說：“老百姓能夠親身參與立法過程中，能夠感受到我國民主的廣泛、真實、管用。我們還要開展基層立法聯(lián)系點建設(shè)年活動，爭取把聯(lián)系點打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務(wù)站，努力把聯(lián)系點的作用全方位發(fā)揮出來。”
《 人民日報 》（ 2023年07月11日 11 版）
