農業農村部前不久印發《關于抓好洪澇災后恢復生產奪取全年糧食和農業豐收的通知》，要求各地采取超常規舉措，落細落實農業災后生產恢復、穩定糧食和重要農產品生產的十項措施，堅決打贏抗災奪糧食和農業豐收這場硬仗。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。從中長期發展趨勢看，受人口、耕地、水資源等因素變化影響，我國糧食安全將面臨嚴峻挑戰，還需進一步優化、拓展保障糧食安全的途徑，才能形成更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。

增加糧食產量是保障糧食安全的根本途徑，但增加糧食產量不能過度利用、透支耕地資源、水資源等農業資源。應將傳統農耕文化所蘊含的農業智慧、生態思想等要素與現代信息技術結合，發展生態農業、精準農業等資源節約型、環境友好型農業，從而實現糧食產量增長與農業可持續發展的雙重目標。還要發展生態產業，助力采用可持續集約農業技術的糧食生產主體獲得更高收益，以激發其長期進行可持續糧食生產的內在動力。通過處理好糧食系統中短期與長期、生產與生態的關系，為保障糧食安全奠定堅實基礎。

受生產條件、技術水平、消費意識等影響，我國糧食損失與浪費在生產、儲存、運輸、加工、消費等各個環節都不同程度地存在。從生產、儲存、運輸、加工、消費等全鏈條多環節開展節糧減損行動，相當于增加了“無形良田”，不僅能增加糧食供應，還能節地節水、節肥節藥，促進農業可持續發展。

《中國農業產業發展報告2023》測算顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環節損失率分別減少1個至3個百分點，實現三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1100億斤，相當于糧食減損再造一個千億斤增產行動。推動糧食全產業鏈各環節節糧減損有助于穩產保供，是保障糧食安全最現實可行、最經濟合理的途徑。目前，我國在節糧減損方面取得了較為明顯的成效，但還需進一步完善節糧減損制度體系、標準體系、監測體系以及常態長效治理機制，將糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化。

建立國家糧食安全產業帶是保障糧食安全的又一重要途徑。由于糧食安全具有典型的公共物品屬性，長期以來，更多的是由政府采取農業補貼、最低收購價、產糧大縣獎勵等一系列政策來保障，但單純依靠各級政府主導和投入也會產生問題、出現短板，如導致低端產品供給過剩與優質產品供給不足等結構性矛盾，且在糧食生產成本不斷抬升的趨勢下，單純依靠財政支持來保護農民種糧積極性的空間不大、效應不強。還需充分發揮市場的作用，降低保障糧食安全的成本，提升保障糧食安全的效率。建設國家糧食安全產業帶可以促進政府和市場在糧食安全保障上的合理分工、優勢互補，實現對提升糧食安全保障能力戰略要求與充分發揮市場調節配置功能的統籌協調。

國家糧食安全產業帶建設是在政府規劃、引導、支持下進行的，以產糧大縣集中且農業生產基礎條件良好的主產區域為重點，立足水稻、小麥、玉米等生產供給，這有助于進一步提升糧食綜合生產能力。國家糧食安全產業帶以構建糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈三鏈融合并協調發展的現代糧食產業體系為核心，可以把糧食資源優勢轉化為經濟發展優勢，從而進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。加強頂層設計、加大政策支持、夯實產業發展基礎，加快打造生產基礎穩固、產業鏈條完善、集聚集群融合、綠色優質高效的國家糧食安全產業帶，為保障糧食安全提供關鍵支撐。

（本文來源：經濟日報 作者：東北農業大學公共管理與法學院教授 郭 珍）