11月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，司法部部長賀榮等介紹了加強(qiáng)法治建設(shè)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。
加快提升涉外法律服務(wù)水平
“今年以來，全國辦理涉外公證業(yè)務(wù)250多萬件，公證文書發(fā)往180多個國家和地區(qū)；辦理涉外仲裁3000多件，涵蓋金融、工程建設(shè)、合同買賣、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，標(biāo)的額累計達(dá)1000多億元，涉及100多個國家和地區(qū)。”賀榮重點(diǎn)介紹了近年來特別是今年以來，司法部履行涉外法治相關(guān)職能、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的有關(guān)情況。
立足職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央關(guān)于涉外法治的重大部署。圍繞加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、我國法域外適用法律體系建設(shè)、提高涉外執(zhí)法司法能力、加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)等工作，強(qiáng)化研究、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，制定出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，立足職能切實(shí)把黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)。
加快健全系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。按照黨中央、國務(wù)院部署，落實(shí)全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃，著力提升涉外立法質(zhì)效，和有關(guān)部門一起做好對外關(guān)系法、外國國家豁免法、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例等重要基礎(chǔ)性法律和法規(guī)的研究起草、審查修改工作。司法部正在牽頭修訂仲裁法，進(jìn)一步完善具有中國特色、提高涉外仲裁制度開放性的仲裁制度。
深化法治領(lǐng)域交流合作。司法部承擔(dān)國家法治對外合作工作，履行國際司法協(xié)助條約確定的對外聯(lián)系機(jī)關(guān)（中央機(jī)關(guān)）職責(zé)。目前，我國已與86個國家簽署雙邊司法協(xié)助條約，與17個國家簽署移管被判刑人條約；年均辦理國際刑事司法協(xié)助請求300多件、民商事請求3000多件。
加快提升涉外法律服務(wù)水平。支持北京、上海、廣東、海南等地加快推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)。充分發(fā)揮“一帶一路”律師聯(lián)盟作用，為國際貿(mào)易、跨境投資、海事海商等提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。目前，我國律師事務(wù)所在35個國家和地區(qū)設(shè)立了180家分支機(jī)構(gòu)，涉外律師有1.2萬多人。
加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉外涉港澳法治人才。目前，正在加快建設(shè)國家級涉外法治研究基地，提升國際法理論研究和實(shí)踐應(yīng)用水平。加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)，遴選形成全國千名涉外律師人才名錄，組建涉外仲裁人才庫。同時，對港澳律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的期限延長3年，促進(jìn)港澳律師更好融入國家發(fā)展大局。
加強(qiáng)對行政法規(guī)中有違公平條款的清理工作
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，司法部在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了一些務(wù)實(shí)措施。
優(yōu)化營商環(huán)境立法供給。“今年以來，推動出臺《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)，正在會同有關(guān)部門加快招標(biāo)投標(biāo)法、會計法、保險法、反不正當(dāng)競爭法等重要法律的修訂工作。”賀榮介紹，在加強(qiáng)立法的同時，還加強(qiáng)了對行政法規(guī)中有違公平條款的清理工作，今年以來，司法部牽頭對602件行政法規(guī)開展集中清理，已向社會公布兩批，第三批將盡快公布。
促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，深化“減證便民”，重點(diǎn)加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題。同時，做好新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施準(zhǔn)備工作，努力發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，加強(qiáng)和人民法院的協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)依法行政水平的提升。
貫通律師、公證、仲裁、調(diào)解等多項(xiàng)職能，為企業(yè)提供合規(guī)管理、風(fēng)險防范、糾紛解決等法律服務(wù)。支持商會等開展人民調(diào)解工作，目前已經(jīng)建立各類企業(yè)人民調(diào)解委員會1.1萬多個、商會人民調(diào)解組織3100多個，去年以來化解涉企矛盾糾紛150多萬件。同時，把對企業(yè)的法治宣傳作為“八五”普法重要內(nèi)容，努力營造誠信守約的市場環(huán)境和氛圍。
有效解決循環(huán)證明、無謂證明問題
近年來，司法部聚焦群眾在辦理公證中的急難愁盼問題，推出了證明材料清單管理等一批措施。
針對群眾反映強(qiáng)烈的辦理公證材料繁瑣問題，司法部全面梳理地方出臺的公證證明材料清單。“通過梳理，今年已向社會公布了規(guī)范33類81項(xiàng)證明材料清單，刪減了不必要的證明材料116項(xiàng)，刪減證明達(dá)29.3%，有效解決了證明‘我是我、你是你’等循環(huán)證明、無謂證明的問題。”中央依法治國辦秘書局局長劉長春介紹。
圍繞服務(wù)保障民生、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，司法部部署各地進(jìn)一步擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項(xiàng)范圍，全面落實(shí)一次性告知制度。建立公證與領(lǐng)事認(rèn)證協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，做到“一次申請、一窗受理、聯(lián)動辦理”，打通公證認(rèn)證“最后一公里”。此外，完善公證服務(wù)價格形成機(jī)制，明確關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地對低收入群體、老年人等特殊群體按規(guī)定減免公證費(fèi)用，今年以來已經(jīng)為老年人辦理免費(fèi)遺囑公證1.1萬余件。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。今年以來，各級司法行政機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。
據(jù)介紹，全國共有人民調(diào)解委員會近70萬個，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò)。“今年1—9月調(diào)解矛盾糾紛1180萬件，將大量矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前。”劉長春表示，司法行政機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)療、道路交通、勞動爭議等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織，不斷推動人民調(diào)解工作取得新成效。
《 人民日報 》（ 2023年11月24日 04 版）