發(fā)展自動駕駛技術，是建設交通強國的重要內容。近年來，隨著人工智能、5G、大數據等新技術快速發(fā)展，自動駕駛技術在交通運輸領域加快應用，實現由封閉場地測試到道路測試、由試點示范到商業(yè)試運營的快速迭代。

交通運輸部日前印發(fā)《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》（以下簡稱《指南》），首次從國家政策層面明確智能網聯汽車可以用于運輸經營活動，為我國自動駕駛技術的商業(yè)化應用按下“加速鍵”。

當前，自動駕駛技術發(fā)展情況如何？如何提升自動駕駛安全保障能力？記者采訪了交通運輸部有關負責人及有關專家。

市場規(guī)模快速增長，穩(wěn)步邁向商業(yè)化應用

“經過各方共同努力，近年來，我國自動駕駛相關產業(yè)和市場規(guī)模呈快速增長態(tài)勢，自動駕駛技術由測試示范穩(wěn)步邁向商業(yè)化應用。”中國汽車工程學會理事長張進華介紹。

產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。目前全國已建設17個國家級測試示范區(qū)、7個國家級車聯網先導區(qū)、16個“雙智”試點城市，累計開放測試道路超2.2萬公里，累計測試里程超7000萬公里。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺政策，允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段從事城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業(yè)化試運營，且應用規(guī)模不斷擴大。

在北京順義區(qū)，上百輛明黃色的自動配送車出現在街頭巷尾，或與行人并排等候紅綠燈，或在路上安全避讓其他車輛。“經過多年迭代升級，無人配送車不僅能‘送得到’，更能為消費者提供‘送得快’的服務體驗。”美團自動車配送部有關負責人說，目前在順義，美團自動配送車每日配送訂單已達數千單。

在湖北武漢經開區(qū)，打開“蘿卜快跑”打車軟件，只需設置好起點和終點，便能快速呼叫一輛全無人自動駕駛車。乘客在后排屏幕點擊“確認”，車輛即可按既定路線行駛。“車頂裝置的魚眼攝像頭和激光感應裝置，能幫助車輛精準避開障礙物，并根據路況自動調節(jié)車速。”有關負責人介紹，自2022年8月在武漢開啟全無人自動駕駛出行服務以來，已投入無人駕駛汽車300輛，服務覆蓋人口超400萬。

行業(yè)創(chuàng)新應用加快落地。場景級自動駕駛解決方案加速成熟，部分自動駕駛產品達到量產應用條件，并已在城市出行、貨運物流等交通運輸服務場景實現了一定規(guī)模的應用，自主代客泊車、無人配送等新業(yè)態(tài)不斷涌現。目前，全國自動駕駛城市公交車輛已超200輛，自動駕駛出租汽車數量超過1500輛，自動駕駛貨車的規(guī)模約1000輛。百度Apollo自動駕駛測試總里程超過7800萬公里，出行服務覆蓋10多個城市。

隨著市場規(guī)模不斷擴大，加強行業(yè)規(guī)范刻不容緩。“當前，使用自動駕駛汽車從事運輸經營的基本要求還不明確，不適應自動駕駛汽車健康有序發(fā)展需要，且安全壓力日益增加。”交通運輸部運輸服務司有關負責人表示，《指南》明確了在現行法律法規(guī)框架下使用自動駕駛汽車從事運輸經營活動的基本要求，在保障運輸安全的同時，有序引導自動駕駛汽車在運輸服務領域健康發(fā)展、規(guī)范化應用。

構建安全保障體系，為經營活動提供合規(guī)遵循

運輸服務關乎國計民生，持續(xù)提升安全保障能力是運輸服務的首要目標，也是自動駕駛汽車在運輸服務領域推廣應用的基本要求。梳理《指南》各項舉措，“安全”二字貫穿始終。

“適應自動駕駛發(fā)展趨勢，《指南》聚焦保障自動駕駛汽車運輸安全，在滿足相關部門對自動駕駛汽車產品準入和上路通行要求的條件下，對運輸經營生產條件與資質、車輛運行動態(tài)監(jiān)管與應急處置、經營監(jiān)督等提出要求，多方位、全鏈條指導自動駕駛汽車運輸安全服務。”張進華表示。

在技術標準上，《指南》明確了自動駕駛汽車需要具備的技術條件，重點強調“從事出租汽車客運、道路旅客運輸經營、道路貨物運輸經營的自動駕駛汽車還應符合交通運輸行業(yè)有關經營性機動車運營安全技術標準要求”。“此舉實現了與工信、公安等部門自動駕駛汽車管理邊界的銜接。”交通運輸部公路科學研究院副院長李斌說。

在人員配置上，針對行駛過程中的安全問題，《指南》專門提出“安全員”概念。

“自動駕駛汽車的隨車駕駛員或運行安全保障人員，即為‘安全員’。”李斌說，《指南》充分考慮了不同業(yè)態(tài)的自動駕駛運輸經營商業(yè)模式，在保障安全的前提下，分類對從事不同運輸經營活動的安全員配置、技能及資質要求作出規(guī)定。其中，針對從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車應用場景，特別提出遠程安全員的人員保障形式，明確“經設區(qū)市人民政府同意，在指定的區(qū)域運營時可使用遠程安全員，遠程安全員人車比不得低于1∶3”。

“總體看，《指南》從安全生產制度、運輸安全保障、運行狀態(tài)信息管理、車輛動態(tài)監(jiān)控、安全告知、應急處置等6個方面構建了安全保障體系。”李斌認為，在與現行道路運輸管理一致的前提下，《指南》充分結合自動駕駛汽車運輸新特點，為自動駕駛汽車安全從事道路運輸經營活動提供了合規(guī)遵循。

分類別分場景提供規(guī)范指導，推動技術應用加快落地

作為一種新技術，自動駕駛已廣泛應用于多種運輸服務場景。不同場景下設計運行條件不同、安全風險存在差異、風險等級要求不一。為進一步保障安全，“分類施策”成為《指南》的一大亮點。

《指南》明確了自動駕駛汽車開展道路運輸服務的應用場景。針對城市公共汽電車，相關客運經營活動可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控場景下進行；針對出租汽車，客運經營活動可在交通狀況良好、交通安全可控場景下進行；同時，自動駕駛汽車禁止從事道路危險貨物運輸經營活動。同時，《指南》明確了對“自動駕駛運輸經營者”的要求，出租汽車客運、道路旅客運輸應依法投保承運人責任保險。

“分類別、分場景、分等級規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務領域的應用，將有效指導各類運輸服務經營活動開展自動駕駛應用，切實保障自動駕駛運輸服務安全，推動汽車自動駕駛商業(yè)化應用健康有序發(fā)展。”交通運輸部科學研究院副院長王先進說。

我國汽車產業(yè)整體規(guī)模保持世界前列，生產能力及應用技術水平大幅提升，自動駕駛作為提升產業(yè)智能化水平的重要突破口，得到相關部門的重視和支持。

2020年，交通運輸部出臺《關于促進道路交通自動駕駛技術發(fā)展和應用的指導意見》；2021年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于加強智能網聯汽車生產企業(yè)及產品準入管理的意見》；2023年11月，工業(yè)和信息化部等四部委發(fā)布《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》，文件覆蓋汽車產品的生產準入和上路管理等車輛使用關鍵環(huán)節(jié)，自動駕駛汽車生產及使用管理政策逐步構建……近年來，各部委加快推動自動駕駛商業(yè)化應用相關政策研究，陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件。

“日益完善的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，為自動駕駛汽車在運輸服務領域加快落地應用提供了可能。”王先進表示，《指南》的發(fā)布筑牢了自動駕駛汽車應用的安全底線，也為自動駕駛創(chuàng)新應用留有充足空間，將進一步推動自動駕駛技術在交通運輸領域的應用落地。

《 人民日報 》（ 2024年01月07日 04 版）