工作時間長收入不高有人勞累猝死
怎樣保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益？
最近一段時間，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題持續(xù)為社會所關(guān)注：有外賣員在送餐途中倒下猝死；有快遞員一天工作時間超過14個小時、派件量七八百件，不堪工作重負考慮辭職；有網(wǎng)約車司機一天跑10個小時，收入流水不到200元……
人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，我國靈活就業(yè)規(guī)模已達2億人。近年來，針對這一群體的勞動保障痛點難點，我國相繼出臺多部政策文件，不斷推進完善新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益制度。
“然而，由于平臺用工的創(chuàng)新性會造成一定時期內(nèi)制度規(guī)范出現(xiàn)空白，現(xiàn)有的勞動法律和社會保障制度對新業(yè)態(tài)仍缺乏清晰而精準的認定，導致眾多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者未獲得相應(yīng)的勞動保障，制度覆蓋的緊迫性愈發(fā)凸顯，亟須構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的法治化體系。”國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議專家委員會委員，中國社會科學院法學研究所研究員、社會法室副主任王天玉在接受《法治日報》記者采訪時如是說。
社會主流就業(yè)方式之一
記者：近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障一直是社會關(guān)注的熱點、焦點話題。這種情況體現(xiàn)了怎樣的社會發(fā)展趨勢？
王天玉：新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為當今中國勞動變革的代名詞。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺經(jīng)濟的推動下，靈活就業(yè)以平臺用工的形式實現(xiàn)了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，日益成長為社會主流就業(yè)方式之一，諸如外賣送餐、網(wǎng)約車、即時配送、網(wǎng)約家政等代表性行業(yè)早已融入人們的日常生活，既有效提升了城市服務(wù)的豐富性和便捷性，又提供了大量工作崗位，發(fā)揮了就業(yè)蓄水池的作用。
黨中央和國務(wù)院對新就業(yè)形態(tài)的積極意義予以充分肯定。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確立了“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”的總基調(diào)。黨的二十大報告明確提出：完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
記者：在支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)方面，我國現(xiàn)行勞動法律是否存在短板？
王天玉：新就業(yè)形態(tài)代表的“新勞動”在發(fā)揮積極作用的同時引發(fā)了“新需求”，突出表現(xiàn)是勞動報酬、休息時間、職業(yè)傷害以及糾紛處理等方面存在制度短板。究其原因，新就業(yè)形態(tài)因其靈活就業(yè)的內(nèi)在屬性，有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”模式，導致其難以納入現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)保障范圍。有關(guān)外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
記者：為了解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題，我國在政策上進行了怎樣的探索？
王天玉：我們必須要明確的一個前提是，我國新就業(yè)形態(tài)在規(guī)模上、行業(yè)上、業(yè)態(tài)上都居于世界領(lǐng)先地位，這一特殊國情決定了我國必然要獨立探索適應(yīng)本土實踐需要的勞動保障體系。
面對新業(yè)態(tài)的復雜多樣又持續(xù)變化的發(fā)展態(tài)勢，早在2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》就明確了“避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)”的政策定位，強調(diào)“分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式”。在這一漸進式治理思路的指引下，新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障政策實現(xiàn)了“小步快走”，基于勞動靈活性探索相應(yīng)的保障措施。人力資源和社會保障部等8部門于2021年印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》突破了傳統(tǒng)“勞動關(guān)系—民事關(guān)系”二分法，創(chuàng)造性地引入“不完全符合確立勞動關(guān)系的情形”，開啟了具有中國特色的勞動三分法治理模式。
初步形成勞動保障體系
記者：在現(xiàn)有政策定位框架下，我國具體是如何探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度的？
王天玉：社會公眾對新就業(yè)形態(tài)熟悉度較高的行業(yè)是外賣送餐、網(wǎng)約車等與日常生活息息相關(guān)的服務(wù)形態(tài)，也自然將外賣騎手、網(wǎng)約車司機作為新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益的典型代表。近年來，隨著多項政策的出臺，新業(yè)態(tài)代表性行業(yè)的勞動保障水平不斷提升、權(quán)益保障維度持續(xù)拓寬，已經(jīng)逐步發(fā)展為平臺用工治理的里程碑和風向標。2021年7月，市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》，要求平臺建立與工作任務(wù)、勞動強度相匹配的收入分配機制，確保外賣送餐員正常勞動所得不低于當?shù)刈畹凸べY標準。2021年12月，交通運輸部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》，完善平臺和從業(yè)人員利益分配機制，強化網(wǎng)約車駕駛員職業(yè)傷害保障。
新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障關(guān)乎勞動者生命健康保障。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》率先提出，抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社會保障政策，開展職業(yè)傷害保障試點。《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》規(guī)定“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。2021年7月1日起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作啟動，試點選取北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市部分規(guī)模較大的出行、外賣、即時配送和同城貨運平臺企業(yè)，將執(zhí)行平臺訂單任務(wù)的全部新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍。截至2023年年底，試點已覆蓋731萬名網(wǎng)約車司機、外賣騎手等新就業(yè)群體。
除此之外，新就業(yè)形態(tài)勞動風險多元化解機制全面覆蓋。實踐中，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的平臺用工形式突破了傳統(tǒng)用人單位的勞動組織模式，形成了平臺中心化的勞務(wù)供需匹配機制，在增進勞動效率和服務(wù)類型的同時，也暴露了勞動權(quán)益保障不足的弊端。部分在平臺自主接單、靈活就業(yè)的勞動者因不存在勞動關(guān)系，無法納入勞動爭議處理的規(guī)范化程序。還有部分勞動者即便符合勞動關(guān)系要件，但考慮到勞動仲裁、訴訟的周期和成本也容易放棄維權(quán)。人社部等6部門今年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，探索構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，明確了新工作模式下的任務(wù)目標、職責分工和機制流程，補足新就業(yè)形態(tài)勞動風險管控和勞動權(quán)益保障的制度短板，全面提升此類勞動糾紛調(diào)解的便捷性、及時性和有效性。
綜上，可以說我國已初步形成了新就業(yè)形態(tài)勞動保障的規(guī)范體系，呈現(xiàn)出符合本國國情的發(fā)展圖景。并且，新就業(yè)形態(tài)勞動保障的規(guī)范體系還在完善中。例如，人社部近日印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》，針對新就業(yè)形態(tài)勞動保障的痛點難點提出解決對策。
加快探索專門領(lǐng)域立法
記者：在這些政策文件的基礎(chǔ)上，怎樣做才能更好保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益？
王天玉：在今年的政府工作報告提出擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點后，重點應(yīng)是從現(xiàn)有試點地區(qū)的少數(shù)平臺企業(yè)推廣到該地區(qū)“出行、外賣、即時配送和同城貨運”行業(yè)內(nèi)所有平臺企業(yè)，進而完善試點方案，待方案相對成熟后，分批次地將行業(yè)性試點擴展到其他地區(qū)以及平臺用工主要行業(yè)，實現(xiàn)全員參保、風險共擔、待遇公平。
隨著數(shù)字時代的來臨，勞動形態(tài)正在發(fā)生根本性變革，主導趨勢是工業(yè)化以來形成的團體性勞動組織結(jié)構(gòu)正在快速瓦解，代之以平臺化、數(shù)據(jù)化、靈活化為核心要素的個體性勞動。勞動形態(tài)的變革標示著新技術(shù)條件下勞動組織與勞動方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也對勞動權(quán)益保障和勞動治理機制提出了新挑戰(zhàn)、新要求。“新勞動、新需求、新保障”應(yīng)當成為數(shù)字時代我國勞動規(guī)范體系轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵詞，既要在理論層面歸納總結(jié)個體性勞動在信息技術(shù)、人工智能賦能下呈現(xiàn)的新特點，也要在實踐層面探索適應(yīng)我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動保障規(guī)則，填補現(xiàn)行法遺留的制度空白，形成新就業(yè)形態(tài)勞動法律體系。
也就是說，新就業(yè)形態(tài)下的勞動關(guān)系難以依據(jù)現(xiàn)行勞動法律體系進行規(guī)范和調(diào)整，在現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)勞動保障規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，加快探索新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的專門立法，補足現(xiàn)行勞動法律在規(guī)范新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域時的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。同時，可以在條件成熟時，在勞動法典的目標下整合勞動法、勞動合同法等基本勞動法律，規(guī)范和調(diào)整包括新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的各類勞動法律關(guān)系。
基于此，一個適應(yīng)我國國情的，契合中國治理邏輯的新就業(yè)形態(tài)法治體系正在孕育生長。(法治日報 記者 陳磊)