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綜合治理加油機作弊專項行動開展以來，全國共查辦加油機作弊案件1249件，涉案金額20.02億元，罰沒金額6.97億元；查處稅費、加收滯納金、處以罰款19.61億元；刑事立案打擊84起，刑事拘留200人，有力規范了成品油零售市場秩序。
法治日報記者 萬靜
近日，國家市場監督管理總局、公安部、商務部、稅務總局聯合召開綜合治理加油機作弊專項行動新聞發布會。記者從新聞發布會上了解到，自2023年8月上述部門在全國啟動為期一年的綜合治理加油機作弊專項行動以來，在各地各有關部門和社會各界的共同努力下，治理工作已取得階段性成效，全國共查辦加油機作弊案件1249件，涉案金額20.02億元，罰沒金額6.97億元；查處稅費、加收滯納金、處以罰款19.61億元；刑事立案打擊84起，刑事拘留200人，有力規范了成品油零售市場秩序。
構筑全鏈條高壓態勢
“打擊加油機作弊違法不會偃旗息鼓，更不是一陣風。”市場監管總局執法稽查局局長況旭在上述新聞發布會上表示。
據了解，此次專項行動中，采取全鏈條發力打擊存量違法行為。由于當前加油機作弊呈現出科技化、團伙化、鏈條化等特點，多部門組織各地打重點、打團伙、打鏈條，挖源頭、找上線、查漏穴，構筑起“查辦一起案件，排查一批主體，規范全域市場”的全鏈條高壓態勢，形成強力震懾和警示氛圍，全力遏制加油機作弊多發頻發勢頭。
專項行動開展以來，市場監管總局會同公安部、稅務總局組織對兩起打擊加油機作弊集群戰役發現的3800余條違法案件線索開展全量排查；掛牌督辦河南某生產廠家涉嫌生產銷售作弊加油機案，組織各地集中核查發現的3000余條線索。同時，各地各有關部門按照治理工作部署，全面開展集中排查整治，嚴厲打擊加油機計量作弊、偷逃稅等違法行為，切實維護成品油零售市場秩序。
據公安部網絡安全保衛局副局長石鈾介紹，燃油加油機是特種設備，是用來給車輛添加液體燃料的一種液體體積測量系統，國家對加油機有一系列嚴格、明確的強制管理標準與要求，覆蓋了設備生產、型式評價、使用檢定全流程。加油機是一種行業自動化控制設備，屬于法律定義上的計算機信息系統。實施加油機作弊，實質就是違反國家相關規定，破壞加油機計量功能的準確度、稅控功能的數據準確性，破壞或非法繞過了反作弊自鎖機制，令相關系統無法實現主要功能。因此，無論是提供工具方法，還是具體實施了加油機的作弊改裝、加裝行為，都涉嫌非法控制或是破壞計算機信息系統犯罪。
石鈾說：“加油機作弊行為具有互聯網時代網絡犯罪活動的典型特征，它是網絡黑灰產業在加油機作業的具體體現。加油機作弊團伙具有很強的專業性、隱蔽性和封閉性，反偵查意識較強，內部利益一致，對外提供全流程的違法犯罪服務，部分團伙甚至利用技術手段對抗、干擾執法機關檢查。”
筑牢法治和智治基礎
要從根本上打擊和治理加油機作弊等違法問題，僅僅依靠專項行動是不夠的，還得依靠長效穩定的系統綜合治理規范體系。為此，提升計量技術水平和完善相關標準建設顯得尤為重要。
為全面鞏固專項治理成果，2023年市場監管總局修訂發布了《機動車燃油加油機》國家標準GB/T9081-2023和《燃油加油機型式評價大綱(試行)》及《燃油加油機檢定規程(試行)》等技術規范，從軟件管理、計控主板、數據存儲、施加封印等方面強化加油機防作弊應對措施，并在計量檢定工作中增加有關檢查要求。針對篡改計量程序、更換作弊部件、預留軟件作弊后門等作弊方式，這些技術規范文件開啟“校驗功能”，能及時發現加油機關鍵零部件更換和異常。
市場監管總局還會同司法部積極推進計量法修訂工作，加大對利用計量器具作弊行為的處罰力度，增強法律剛性約束。稅務總局利用大數據、云計算等新技術，建立成品油銷售企業風險指標模型，定期開展風險掃描和管控；廣東、浙江、內蒙古等地創新探索智慧監管新模式，不斷筑牢法治和智治基礎。
市場監管總局還鼓勵加油機生產企業加大研發力度，從源頭生產滿足智慧監管需求的新型加油機產品，指導地方開展加油機智慧監管試點工作，支持有條件的地區建立加油機智慧管理平臺及數據庫，對加油機新增、檢定、維修、報廢全生命周期實施動態監控，構建監管端、檢定端、企業端、消費端四端聯通的新模式，為加油機智慧監管全國推廣探索路徑、積累經驗。
據市場監管總局標準技術司一級巡視員國煥新介紹，《機動車燃油加油機》國家標準GB/T9081-2023將在今年6月1日正式實施。“可以說，新版標準的發布實施，為加油站計量監管、環保監管、安全監管等提供實踐探索，防止老百姓吃虧上當，保障國家利益。有助于營造加油機制造行業、加油站經營行業公平競爭環境，為行業高質量發展提供標準技術上的支撐。”國煥新說。
多部門協同系統治理
成品油是關系國計民生的重要商品，與國民經濟運行和社會生產生活密切相關，而綜合治理加油機作弊工作也是一項復雜艱巨的系統工程。
“這次專項行動，我們集結了多方力量開展深度的系統治理。市場監管總局會同公安部、商務部、稅務總局加強打擊加油機作弊違法犯罪行為執法協作，推進案件線索、執法信息和數據共享，強化行政執法和刑事打擊協同發力；各級商務、稅務等部門對轄區內加油站進行全面清查并建立臺賬，為加強監管、協同共治奠定堅實基礎。同時，鼓勵相關行業協會、消費者、新聞媒體等參與治理，努力構建企業自律、行業自治、政府監管、社會監督的多方共治格局。”況旭說。
完善成品油流通管理制度，也是整頓加油機作弊等違法犯罪行為工作的重點。據商務部消費促進司副司長楊蘗介紹，目前商務部正在加快研究制定《成品油流通管理辦法》，以期健全成品油流通管理體系，促進各級商務主管部門依規管理和成品油流通企業依法經營。2023年11月，商務部部署地方商務部門集中開展成品油經營企業風險大排查大整治。同時，加強與相關部門聯動，匯集成品油流通領域管理信息，加強成品油流通管理。
另據稅務總局征管和科技發展司副司長、一級巡視員付揚帆介紹，各地稅務部門與市場監管、公安、商務等部門緊密協作，根據有關線索排查梳理存在加油機作弊行為的加油站，并實施聯合打擊。專項行動以來，各地稅務稽查部門檢查利用加油機作弊偷逃稅款加油站609戶，查處稅費、加收滯納金、處以罰款合計19.61億元。同時，稅務部門對以體外循環、隱匿收入等手段偷逃稅款的高風險加油站也一并開展了專項檢查。通過分類施策強化震懾效果，對依法誠信納稅的加油站優化服務舉措、增進辦稅便利；對惡意作弊偷逃稅款典型案例依法嚴厲打擊，公開曝光。
利用大數據提升智慧監管執法水平也是此次專項行動的亮點之一。2022年以來，商務部指導廣西、河南、貴州等十多個省(區、市)利用互聯網、物聯網、大數據等現代科技，建立了地方加油站大數據平臺，初步實現對加油站基本信息和“進銷存”的實時跟蹤，在規范行業秩序、營造公平市場環境方面起到了積極作用。