日前，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》，明確了今明兩年節能降碳的具體目標和行動路徑。圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業，部署了節能降碳的十大行動27項任務。2025年，被認為是推動能耗雙控轉向碳排放雙控的重要時期。接下來一年半的時間里，還要解決哪些方面的問題？又如何實現相應的具體目標？共同關注：節能降碳，如何做好“加減法”？

《行動方案》為何要聚焦在這兩年的時間？

國家發展改革委宏觀院能源所副所長 孫穎：“十一五”以來，國家就把能耗強度作為約束性的指標。“十四五”以來，前三年推進節能降碳取得了顯著的成效，但是受新冠疫情等相關因素的影響，相關的能耗強度降低還是低于了持續的進度。部分地區節能降碳的形勢也比較嚴峻，尤其有些行業，比如鋼鐵、有色、石化、化工等這些行業仍有超過10%的產能能效是低于基準水平的，需要在時間節點上給加把力推一推，推動加快節能減排的進程，完成“十四五”規劃綱要確定的節能降碳約束性指標。

高耗能行業如何克服困難，完成節能降碳目標？

國家發展改革委宏觀院能源所副所長 孫穎：我們國家推進節能工作已經20多年了，通過這20多年節能提高能效，跑冒滴漏問題已經基本解決了，進一步節能、提高能效需要從系統化、工藝上提升，也就是需要更先進的技術來實現節能降碳。企業或者說重點用能單位，首先要找到適應自己的，而且能完成節能降碳任務的先進的節能技術，識別這些技術也是有一定難度的。二是要實現節能潛力，現在企業的經營壓力也都比較大，需要的注資投資也比較大，它獲取融資的渠道，尤其是中小企業獲得融資的渠道也不是那么多。而且節能降碳是一個系統工程，需要涉及淘汰落后、資產處置、就業安置等等問題。當然國家也給了很多的支持政策，比如地方都有節能中心，還有這些專業機構能幫助企業解決這些問題，包括現在市場上也有一站式服務的綜合能源服務商，還有節能服務企業，都可以為這些重點運營單位，尤其這些高耗能企業提供相應的支持。

《行動方案》提到各地要取消新能源車限購，如何實現？

國家發展改革委宏觀院能源所副所長 孫穎：我國新能源汽車的續航能力、智能化水平都在不斷提升，老百姓購買熱情十分旺盛，這也有利于節能降碳的需要釋放。各地逐步取消新能源車限購，也要考慮到推廣新能源汽車，要與充電的基礎設施，尤其是高質量充電基礎設施、電力保障相協調。所以，這個過程是一個逐步取消、穩步推進的過程。

《行動方案》要求在居住建筑改造中提高節能率，如何實現？

國家發展改革委宏觀院能源所副所長 孫穎：對于新建的建筑，因為到2025年底要求城鎮的新建建筑全面執行綠色的建筑標準，綠色建筑節能和發展可再生能源要并重推進。可以鼓勵有條件的地區先行，比如推進超低能耗建筑做好示范，包括公共機構，方案中也專門提到公共機構，也有很強的示范作用。另外，從存量上要推進存量的建筑改造，要落實大規模設備更新，和以舊換新的有關政策，結合城市的更新行動以及老舊小區的改造，像老百姓大家都比較理解的、容易接受的照明的設備、電梯、老舊管網等等，加快推動實施節能改造，因地制宜，系統改造。