國家尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)基本原則。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮。
新時(shí)代以來，人權(quán)司法保障制度機(jī)制建設(shè)取得顯著成效
記者：新時(shí)代以來，在建立健全人權(quán)司法保障制度機(jī)制方面取得了哪些新進(jìn)展、新成效？
賀小榮：人權(quán)不是抽象概念，而是廣大人民群眾看得見、摸得著的切身利益。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到執(zhí)法司法全過程、各環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
黨的十八大以來，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，深化司法體制改革，建立健全人權(quán)司法保障制度機(jī)制。
一是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定和完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程，深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化；全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)審查機(jī)制，不斷建立健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。
二是有序開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，推動(dòng)立法修改完善，依法保障被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利，依法保障律師辯論辯護(hù)等各項(xiàng)權(quán)利。
三是加強(qiáng)人格權(quán)司法保護(hù)，認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典人格權(quán)編規(guī)定，修訂人身損害賠償?shù)扰涮姿痉ń忉專瀼芈鋵?shí)人格權(quán)侵害禁令制度，讓人格尊嚴(yán)受到切實(shí)保護(hù)和尊重。
四是認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法，深化家事審判改革，出臺(tái)加強(qiáng)人身安全保護(hù)令意見，實(shí)現(xiàn)對婦女兒童權(quán)益全面保護(hù)。
五是認(rèn)真貫徹實(shí)施國家賠償法，充分發(fā)揮國家賠償審判工作平冤理直、扶危濟(jì)困、保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)的職能作用，提升國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的自覺意識，讓受侵害群眾及時(shí)獲得救濟(jì)。
六是加強(qiáng)司法救助工作，強(qiáng)化與社會(huì)救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)幫助無法獲得有效賠償?shù)谋缓θ撕推渌罾щy的當(dāng)事人。
依法規(guī)范實(shí)施強(qiáng)制措施，加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)
記者：《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”，如何理解這一部署要求？
賀小榮：強(qiáng)制措施對于制止違法犯罪行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等具有重要意義，但使用不當(dāng)也會(huì)給公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。黨的十八大以來，國家頒布實(shí)施了以保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為重要內(nèi)容的民法典，對依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但在執(zhí)法司法實(shí)踐中，濫用行政或刑事強(qiáng)制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的行為在一定范圍仍然存在。
《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。這一重要改革舉措，對于保障和規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施、強(qiáng)化對人權(quán)執(zhí)法司法保障和對產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)具有重大意義。
一要完善事前審查工作機(jī)制。強(qiáng)制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行，如行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。
二要完善事中監(jiān)督工作機(jī)制。事中監(jiān)督是防止強(qiáng)制措施不當(dāng)而及時(shí)阻止侵害繼續(xù)的一種監(jiān)督制約機(jī)制。如刑事訴訟法第五十七條規(guī)定，人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三要完善事后糾正工作機(jī)制。事后糾正是行政或司法機(jī)關(guān)通過撤銷或變更強(qiáng)制措施以實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段，也是填補(bǔ)公民、法人和其他組織因違法或不當(dāng)強(qiáng)制措施造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的一種必要的工作機(jī)制。如行政強(qiáng)制法第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
記者：《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，這一部署有何現(xiàn)實(shí)意義？
賀小榮：執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來特別是全國政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，政法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力得到普遍提升，執(zhí)法司法工作的規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。但也要承認(rèn)，執(zhí)法司法領(lǐng)域損害執(zhí)法司法公信的瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪仍然存在。
《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，指明了當(dāng)前執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。一要依法查處國家工作人員利用職權(quán)徇私枉法、出入人罪、枉法裁判等徇私枉法犯罪，樹立和維護(hù)司法公信。二要依法查處國家工作人員利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪，保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯。三要依法查處國家工作人員利用職權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的刑訊逼供犯罪或者暴力取證犯罪，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，確保司法工作的正當(dāng)性和純潔性。
抓好改革任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步提升人權(quán)保障水平
記者：“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”有“形”更有“效”，各部門將采取哪些重點(diǎn)舉措？
賀小榮：委托律師辯護(hù)是我國憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強(qiáng)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。2017年10月，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在8省市開展試點(diǎn)工作。2018年12月，兩部門印發(fā)通知，將試點(diǎn)擴(kuò)展至全國，覆蓋全部刑事案件類型。2022年1月1日法律援助法正式施行，為深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供了依據(jù)。2022年10月，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見》，鞏固審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域工作全覆蓋，從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋，開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及律師隊(duì)伍地區(qū)分布不平衡等因素影響，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋尚面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法和法律援助法的相關(guān)規(guī)定，確保刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人時(shí)可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。二是建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。三是各級政府要保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將政府采購法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，保障法律援助均衡發(fā)展。
記者：為什么要建立輕微犯罪記錄封存制度？
賀小榮：近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪案件比例下降，輕罪案件比例、輕刑率明顯上升。大量輕微罪案件的被告人主觀惡性和人身危險(xiǎn)性相對較小，且已承擔(dān)了刑責(zé)并經(jīng)過教育和改造，但仍因“有案底”“有前科”需終身承擔(dān)不利后果，其附隨后果還可能對子女升學(xué)就業(yè)帶來負(fù)面影響。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)，已對未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定。《決定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，意味著這一制度的適用對象和范圍將不限于刑法規(guī)定的未成年人有關(guān)犯罪，也適用于其他輕微犯罪。這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措，與我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相契合，體現(xiàn)了該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的要求，有利于最大限度地減少社會(huì)對立面，有利于鞏固黨的執(zhí)政根基，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于提高人權(quán)保障水平。
犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄情況予以保密。貫徹落實(shí)《決定》重要部署，要推動(dòng)進(jìn)一步完善立法，健全輕微犯罪記錄封存管理制度。
記者：今年是國家賠償法頒布30周年，請談一談完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度的考慮？
賀小榮：國家賠償制度是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)由國家承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)重要法律制度。
當(dāng)前，要進(jìn)一步完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度。一要保障當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)，同時(shí)要依法懲治虛假訴訟和抑制濫訴。二要加快完善國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。三要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、費(fèi)用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年08月16日 03 版）