城市的核心是人，市民是城市建設、城市發展的主體。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發展的人民屬性，為人民城市建設提供了根本遵循和行動指南。在推進中國式現代化新征程上，如何深入理解、全面踐行人民城市理念，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好？本期理論版特辟專版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討這一話題。

——編  者

城市的核心是人。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發展的人民屬性，進一步明確人民的主體地位，豐富發展了馬克思主義城市學說，為建設人民城市提供了根本遵循和行動指南。

人民城市理念體現以人民為中心的城市發展觀

習近平總書記指出：“市民是城市建設、城市發展的主體。”在城市工作這一系統工程中，人民城市理念要求把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為城市規劃、建設和治理的出發點和落腳點，體現了以人民為中心的城市發展觀。

人民城市理念是對中國特色城市發展道路的科學總結和創新。這一重要理念強調城市發展必須以人民為中心，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅注重城市的物質建設，也要突出城市的社會建設和文化建設；強調人民群眾是城市發展的根本動力，城市建設發展必須依靠人民，充分尊重人民主體地位，發揮人民群眾的智慧和力量，保障人民權益，促進人的全面發展；強調城市治理必須為了人民，不斷提升城市發展持續性、宜居性，指明了建設人民城市的基本路徑。在人民城市理念指引下，各地把堅持以人民為中心貫穿到城市工作各方面全過程。比如，上海以城市精細化管理推進城市治理現代化，深圳以科技創新驅動現代化城市建設，蘇州古典園林與現代產業共同構成城市圖景等，這些都是人民城市理念在城市建設發展中的成功實踐。

人民城市理念蘊含的以人民為中心的城市發展觀包括兩個方面。一方面是“人民城市人民建”。城市是國民經濟和社會發展的基本空間單元。人民是國家的主人，也是城市的主人，人民全程參與城市建設，參與到城市的產業發展、科技創新、商貿服務等各類活動中，可以改善城市的教育、住房、醫療、文化等條件，為城市發展貢獻智慧和力量。另一方面是“人民城市為人民”。這要求城市管理者在制定政策和規劃時，充分考慮市民的實際需求，建設更多公共服務設施，提升生活質量；完善公共交通系統，解決交通擁堵問題；加強社會保障，提升市民的獲得感、幸福感、安全感，使城市在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，確保城市發展成果惠及人民。

人民城市理念為城市建設指明了方向和目標

人民群眾對美好生活的向往是推進人民城市建設的動力所在。人民城市理念為城市建設指明了方向和目標，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。

推動城市經濟發展。城市是經濟發展的中心，經濟增長是人民城市建設的重要動力。要通過擴大有效投資、促進消費升級、暢通城市經濟“微循環”等方式，不斷提高經濟發展質量，促進城市經濟繁榮，提升城市核心競爭力。要把握科技發展和產業結構調整趨勢，推動產業升級和創新發展，培育壯大戰略性新興產業，推動產業布局和發展與城市戰略定位相適應、相一致、相協調，使經濟發展更好服務于城市發展。

強化科技創新驅動。增強城市創新能力是人民城市建設的內在要求。要加大科技投入、培育創新人才、建設創新平臺，不斷提升新興技術原創能力和科技成果轉化能力，提高城市的科技水平和創新能力，吸引和培養大量高素質創新型人才，為城市發展提供人才支撐和智力支持。要加強人工智能同社會治理的結合，把互聯網、云計算等作為城市基礎設施加以布局，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平，釋放城市發展新動能。

賡續城市歷史文脈。文化是人民城市的靈魂。要傳承中華民族的文化基因，保護弘揚中華優秀傳統文化，弘揚中華民族的精神特質和價值觀念，延續城市歷史文脈。要保護好前人留下的文化遺產，加強對歷史遺跡、文化古跡、民間藝術的保護和傳承。要推動傳統文化元素與現代科技、當代藝術形式相結合，創造出兼具時代特色和人文底蘊的文化產品，為人民城市注入發展動力。

著力建設美麗城市。滿足人民群眾對城市宜居生活的期待，促進人民群眾身心健康，反映了人民城市的人文關懷。要把生態文明理念全面融入城市工作各方面全過程，加強生態環境保護，治理環境污染，改善空氣質量，努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。要在綠色發展與低碳轉型方面著重發力，發展綠色產業，推廣清潔能源，打造高標準綠色建筑，鼓勵綠色交通出行，為人民群眾提供良好的生態環境和生活環境。

人民城市理念為建設人民城市提供了實踐路徑

人民城市理念具有很強的政治性、理論性、指導性。這一重要理念既部署了“過河”的任務，又指導解決了“橋或船”的問題，為人民城市建設提供了實踐路徑。

協同發展、強城富民。人民城市建設從城市規劃起步，可以發揮城市規劃在城市發展中的重要引領作用，通過合理布局產業和居住區，減少市民的通勤時間，緩解交通壓力。通過推廣節能技術，減少能源消耗和環境污染。通過推進產學研用一體化，為人民城市建設增強創新能力。通過大力發展人工智能、集成電路等高端制造業，積極發展科創金融、現代物流等生產性服務業，著力提升商業貿易、旅游餐飲、文體娛樂等消費性服務業，為人民群眾提供豐富的就業、創業和生活選項。

改善民生、增進福祉。人民城市建設要注重加強社會福利和公共服務，滿足市民在教育、住房、醫療、養老等方面的需求。完善教育基本公共服務配套，優化城市基礎教育資源配置，著力發展學前教育、義務教育。解決好住房發展中存在的各種問題，推動實現政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，滿足城市居民對住房的合理訴求，讓城市居民安居樂業。健全城市醫療衛生服務體系，優化城市居民醫療資源供給，加快打造健康社區，進一步推動城市醫療資源向基層下沉，提高基層社區醫院的診療能力。面對城市人口老齡化的現實，要擴大社區養老服務有效供給，強化醫療衛生服務與養老服務的有機結合，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局。

加強治理、共建共享。人民城市建設需要加強社會治理創新，構建共建共治共享的社會治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進城市治理體系和治理能力現代化。共建意味著政府、社會、市民等各方共同參與城市的規劃、建設和發展；共治強調政府、社會、市民等各方共同參與城市建設的決策和管理；共享意味著城市發展的成果由全體市民共同享有。通過以黨建引領基層治理，多方參與、共同賦能，可以使全體市民享受到更清潔、更美麗的城市環境，更便捷、更優質的公共服務。

優化環境、美化生活。秉承綠色發展理念，提升人民城市的生產和生活環境。踐行低碳環保理念，創造優良人居環境，讓人民在城市中望得見山、看得見水，促進人民身心健康。推動公園城市建設，讓城市居民在繁忙工作之余身心得到放松，感受城市美好生活。完善社會福利和公共服務，提升市民的生活質量和幸福感。

（作者為中國人民大學應用經濟學院教授）

《 人民日報 》（ 2025年02月25日 09 版）