3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠作的關(guān)于代表法修正草案的說明。
目前，我國有277萬多名五級(jí)人大代表，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表。代表來自人民、扎根人民，將人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議帶到代表大會(huì)上，推動(dòng)“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合，充分發(fā)揮了人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，推動(dòng)人大代表工作取得新進(jìn)展、新成就，同時(shí)也對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用提出了新的任務(wù)要求。
代表法修正草案深入總結(jié)新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出對(duì)代表履職的政治要求，拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，強(qiáng)化代表履職的保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
“這次代表法修改，在拓展和深化‘兩個(gè)聯(lián)系’制度機(jī)制方面，作了一系列相關(guān)完善。”全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹。密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是黨中央的明確要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要舉措。代表法修正草案明確了國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表的原則要求，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，規(guī)定各級(jí)人民政府及其所屬各部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院，根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)籌安排，邀請(qǐng)代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽取代表的意見和建議。“過去，提到加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，首先想到的是人大常委會(huì)要密切同代表的聯(lián)系。這次修正草案明確人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。也就是說，有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出重大決策、開展重要工作，要重視人大代表的意見。”童衛(wèi)東說，代表法修正草案完善和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”的規(guī)定，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求。
完善代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，是此次代表法修改的一大亮點(diǎn)。代表法修正草案中規(guī)定，代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。在修正草案征求意見過程中，有的代表建議，代表小組可以按照代表的專業(yè)、行業(yè)組成，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，把執(zhí)行代表職務(wù)同做好本職工作有機(jī)結(jié)合起來，提出有針對(duì)性的意見建議。本次修正草案明確人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組。這里的“領(lǐng)域”既包括專業(yè)領(lǐng)域，也包括行業(yè)領(lǐng)域。“當(dāng)然，我國各級(jí)人大代表履職要反映人民的整體利益，不僅僅反映某個(gè)群體的利益，要從大局出發(fā)、全局出發(fā)，處理好局部利益和整體利益的關(guān)系。”童衛(wèi)東表示。
“此次代表法修改，認(rèn)真總結(jié)了近年來各級(jí)人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，對(duì)代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優(yōu)化完善。”全國人大常委會(huì)代表工委議案建議辦理局局長(zhǎng)余洋介紹，2024年，全國人大常委會(huì)代表工委會(huì)同35個(gè)代表團(tuán)，全面貫徹實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定，健全完善代表建議工作機(jī)制。在全國人大常委會(huì)召開的十四屆全國人大二次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上，9235件代表建議交由213家單位辦理，代表建議交辦已經(jīng)形成了較為成熟穩(wěn)定的工作制度。代表法修正草案也對(duì)重點(diǎn)督辦工作的法律制度作了進(jìn)一步明確和完善。“代表建議是代表密切聯(lián)系人民群眾，吸納民意、匯集民智的成果，通過加強(qiáng)督辦，有利于督促各國家機(jī)關(guān)認(rèn)真聽取代表意見、了解群眾呼聲期盼、回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。”余洋表示。
代表法既是保障代表權(quán)利的“宣言書”，也是規(guī)范代表履職的“工作守則”。這次修改在現(xiàn)行代表法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定間接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向原選舉單位報(bào)告履職情況；明確縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)記錄代表履職情況、定期組織代表報(bào)告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息。童衛(wèi)東表示，這將更加有利于促進(jìn)代表積極履職，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月06日 07 版）