阿 里攝
"> 2024年9月，印尼村長代表團在四川省蒲江縣甘溪鎮考察當地扎染工藝和鄉村發展。
阿 里攝
布萊恩特·戈扎利攝
"> 近日，在印尼雅加達南部東貝加丹第一公立小學，學生們在食用政府發放的免費營養餐。
布萊恩特·戈扎利攝
傍晚時分，在印度尼西亞最東邊巴布亞省的桑貝爾—賓耶里村，新建的路燈燈光柔和，沙灘邊鋪設了嶄新的石磚路。游客悠閑地散步，孩童在新修的涼亭里玩耍。遠處剛鋪的柏油路干凈整潔，巨大的廣告牌上寫著“一起來吃魚吧！鮮魚每日供應”。這是印尼最新的現代化漁村的新面貌。
桑貝爾—賓耶里漁村煥發新活力，是印尼政府加快推進減貧進程的一個縮影。2023年開始，印尼海洋事務與漁業部開始在全國實施“卡拉莫”漁村現代化改造項目，致力于幫助落后漁村脫貧，桑貝爾—賓耶里村由此受益。
印度尼西亞大學經濟學院院長德古·達爾坦托表示，近年來印尼全面推進減貧工作，民眾整體生活得到顯著改善。印尼政府主要通過擴大社保覆蓋面、加強基礎設施建設、促進就業創業、發展農村經濟等舉措，幫助民眾創收增收、逐步脫貧。印尼2024年已基本實現消除極端貧困的目標，比預期目標提前了6年。
現代化改造助力漁村舊貌換新顏
全國可進行改造的漁村有180個
桑貝爾—賓耶里村80%的人口從事漁業，是傳統的小漁村。過去村里到處散發著魚腥味，地面隨處可見垃圾污漬，基礎設施陳舊。漁民使用自制冰塊保鮮魚類，最多只能保鮮半天，對銷量和價格影響很大。據村民介紹，他們辛勤勞作一年，全村的總收入只有14.2億印尼盾（1美元約合16328印尼盾）。
印尼政府先后耗資220億印尼盾為漁村現代化改造項目新建了制冰廠、冷藏室、烹飪中心、漁船修理廠、加油站等漁業基礎設施，以及凈水排水系統、街道照明、廢水處理等生活設施，并成立了漁業管理合作社。此外，印尼政府還著力發展當地特色旅游業，如鮮魚供應、現捕現吃、售賣手工藝品等。相關舉措有效改善了村民的生活質量。
印尼海洋事務與漁業部的統計顯示，全國可進行改造的漁村有180個，計劃再新增10個現代化漁村。
根據印尼中央統計局發布的最新數據，印尼全國貧困率已從2015年的11.2%下降到2024年的8.57%，貧困率降至1998年以來最低水平。世界銀行數據顯示，印尼極端貧困人口比例從2015年的8.5%下降到2023年的1.8%。印尼成為東南亞地區減貧成效最為顯著的國家之一。印尼《2025—2045年國家長期發展規劃》設定的目標是在2045年前消除貧困，將人均收入提高至3萬美元以上，這也是“黃金印尼2045”愿景的目標之一。
社會援助計劃為貧困家庭提供支持
已覆蓋近2000萬個家庭
實施社會援助計劃是印尼政府減輕民眾經濟負擔、保障貧困家庭基本生活需求的主要舉措。
印尼已建立起綜合社會福利數據庫，登記、篩選符合條件的受援助家庭并提供一系列社會保障計劃，包括“家庭希望計劃”“非現金食品援助計劃”“社會康復援助”等。截至2023年11月，相關社會援助計劃預算已成功分配98%，覆蓋近2000萬個家庭。
“家庭希望計劃”由印尼社會事務部于2007年起實施，旨在保障孕婦、兒童等重點群體獲得基本醫療、教育等機會，打破貧困代際循環，讓年輕一代擺脫貧困陷阱。2017年，世界銀行批準2億美元融資支持該計劃。數據顯示，該計劃的受益家庭數量已從2007年近39萬個貧困家庭增加至2020年的超過1000萬個家庭，覆蓋總人口的15%。
為幫助貧困人口擴大就業和增加收入，印尼政府2022年11月推出“群島經濟英雄計劃”，旨在幫助受援助對象掌握一技之長，實現經濟獨立。截至2024年4月30日，該計劃使超過2.5萬人不再依賴社會援助。政府還推出人民商業信貸項目，通過發展小微型商業企業促進貧困者創業，印尼10多家銀行加入該項目。截至2024年10月，項目已發放貸款近247萬億印尼盾，2025年前兩個月又發放28.7萬億印尼盾貸款。
達爾坦托表示，印尼的減貧政策強調通過提供低息貸款和其他形式的援助，支持中小微企業發展，以幫助貧困地區民眾創業就業，增強經濟韌性，同時為貧困和弱勢群體提供教育獎學金和免費醫療保險，擴大基本服務的可及性，“實踐證明，這類減貧政策契合實際，并取得了良好效果”。
學習借鑒中國精準扶貧理念
已有4批印尼村長到中國考察交流
為制定更有針對性的減貧政策，印尼學習借鑒中國精準扶貧理念，不斷完善國家貧困數據庫，用于識別和監測貧困人口及其分布情況。
2024年9月，印尼農村、發展落后地區與移民部選拔20名村長組成代表團到中國部分鄉村振興示范村進行考察交流，這已經是第四批印尼村長訪問中國。印尼農村、發展落后地區與移民部官員丹頓·蒙特表示，印尼有7.5萬多個村莊，發展潛力各異，“這次考察對印尼來說是一個很好的學習機會，讓印尼村長親自學習并見證農村減貧與振興的發展進程。我們把在中國的考察經驗帶回印尼，讓其成為印尼農村發揮自身特色、發展經濟、實現振興的重要參考。”
印尼村長阿努爾深有感觸地說：“中國政府對農村工作的高度重視、現代農業技術的廣泛應用、城鄉治理的有效推進，都給我留下了深刻印象。中國社會秩序井然、環境整潔，文化遺產也得到積極保護。我們把這些寶貴經驗帶回印尼，助力農村地區發展。”
印尼政府還通過“村莊基金計劃”將資金直接撥付給各個村莊，用于發展農村基礎設施、改善公共服務和增加收入來源，并加大對農村地區的投資，促進現代化農業、文旅產業發展。針對弱勢地區、易受災地區等，政府提供更多援助，重點幫助改善基礎設施并引進移動支付和電子商務平臺，促進金融普惠，讓小微企業和個體經營者獲得更多市場機會和金融服務。
當前，印尼仍有2522萬人口生活在貧困線以下，人均月支出不到60萬印尼盾。達爾坦托表示，印尼已邁入中高收入國家行列，現行的貧困線標準仍然較低。另外，大量剛剛邁過貧困線的群體還非常脆弱，極易受到經濟沖擊，隨時可能返貧。
世界銀行前駐印尼和東帝汶代表薩圖·卡科寧表示，印尼在現行的政策體系內還有很多政策工具可供選擇，如進一步擴大社會保障種類及范圍，提升金融包容性，增加對基礎設施投資等。世界銀行建議印尼為弱勢群體創造更多機會，更加注重應對氣候危機對扶貧政策的沖擊，提升地方行政能力。
印尼最大私營銀行中亞銀行首席經濟學家戴維·蘇穆阿爾表示，直接現金轉移和糧食援助等社會援助措施有助于降低貧困率，但不是消除貧困的根本方法，“按照中國減貧經驗，‘授人以魚，不如授人以漁’，這才是解決貧困問題的最佳途徑”。他認為，消除貧困的關鍵在于通過增加出口和投資來促進經濟增長，從而創造更多就業機會。印尼社會事務部前部長特麗·麗斯瑪哈里尼也認為，要進一步出臺舉措幫助更多貧困人口就業和增加收入，讓其脫離社會援助，實現自力更生。
（本報雅加達6月3日電）
《 人民日報 》（ 2025年06月04日 17 版）