福利院還將對寄宿夫妻進行嚴格培訓，合格后發(fā)給寄宿證，并據(jù)寄養(yǎng)兒童數(shù)量向家庭發(fā)放生活費。

　　國家行政學院教授褚松燕認為如果有相應的利益機制、情感機制等來保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養(yǎng)之后的選擇。政府也應提供實操性政策和經(jīng)費支持，并逐步完善收養(yǎng)法、寄養(yǎng)規(guī)定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。

　　收養(yǎng)難在領養(yǎng)人要求高

　　記者：多數(shù)收養(yǎng)家庭認為，現(xiàn)行的收養(yǎng)法門檻過高，你如何看待？

　　童小軍：事實上，我們的收養(yǎng)法所限定的收養(yǎng)條件并不高，但家長在收養(yǎng)孩子的時候，提出的條件很苛刻，包括長相、智力、血型、星座、屬相等。

　　記者：外國人從中國領養(yǎng)的孩子大部分是有特殊需求的，但在我們國家并不是這樣的情況，造成這種差異的原因是什么？

　　童小軍：我們現(xiàn)在促進孩子擁有家庭的服務并不規(guī)范，從理念上講，國內(nèi)家庭收養(yǎng)孩子更多的是考慮收養(yǎng)人的需求，孩子的未來是其次的。

　　而國外的收養(yǎng)人，會在考慮自身需求的同時，兼顧考慮孩子的未來，并且有相當數(shù)量的收養(yǎng)人純粹就是為了仁愛，幫助生活困苦的孩子，他們希望通過收養(yǎng)，讓這些孩子獲得幸福和健康成長。國外這樣的領養(yǎng)家庭比國內(nèi)多得多。

　　記者：在收養(yǎng)過程中，我們是不是也存在缺失的地方？

　　童小軍：我們沒有專業(yè)人員對這些領養(yǎng)家庭進行專業(yè)評估，包括領養(yǎng)前對領養(yǎng)家庭和孩子的評估和準備、領養(yǎng)過程中的協(xié)調(diào)，以及對孩子進入領養(yǎng)家庭之后的追蹤及監(jiān)督。

　　記者：官辦福利機構(gòu)與民間福利機構(gòu)相比，在養(yǎng)育孤兒方面，哪個更有優(yōu)勢？

　　童小軍：從權力責任的角度，政府絕對占有優(yōu)勢。但是，這個判斷的前提是無論官辦還是民辦，都是從兒童的利益出發(fā)的。在這個問題上，政府有責任。

　　如果不是官辦機構(gòu)，就應該對民間機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，包括對開辦資質(zhì)的審核和對養(yǎng)育服務品質(zhì)的監(jiān)督，應當分清楚在孤兒養(yǎng)育領域里政府應當承擔怎樣的責任，社會如何參與進來。

　　家庭失能突顯政府監(jiān)管缺失

　　記者：哪些應當是政府承擔的責任，但缺位了？

　　童小軍：要保障兒童權利，必須把兒童當作一個整體，國家應承擔相應的責任。在家庭失能的情況下，國家首先應對失能家庭提供補充，給予福利支持。

　　一旦家庭消失，政府應承擔起養(yǎng)育孩子的責任。孩子們應該在一個可靠、有保障的國家監(jiān)護環(huán)境里得到養(yǎng)育。

　　但事實上政府在替代照顧這一方面，無論是從立法還是機制建設，以及整個服務的監(jiān)督評估等都不完善，比如現(xiàn)在一些孤兒的爺爺奶奶，并不愿意自己的孫子或?qū)O女被領養(yǎng)，但自己的自身情況并不適合養(yǎng)育孩子，可能還需要年幼的孩子照顧他們，不能上學接受教育，這樣的情況下，孩子由誰看管？

　　因此國家應當盡量使孩子進入一個適合他生活的家庭。要完成這個過程，我們需要專業(yè)的評估人員。在我們國家，這個環(huán)節(jié)是缺失的，不僅缺乏專業(yè)人員，也缺乏政策上的規(guī)范。

　　記者：法律認定的孤兒是父母雙亡，然而現(xiàn)在社會中還有一部分孩子是父母雙方有一方仍存在，但長期消失，沒有對孩子承擔養(yǎng)育責任；或服刑人員的子女，這些孩子由誰看管？

　　童小軍：這些孩子即事實孤兒。養(yǎng)育他們的責任應該由政府承擔。但是，按現(xiàn)有的規(guī)定，官辦福利機構(gòu)僅接受父母雙亡的孩子，上面所說的孩子是無法進入到福利機構(gòu)中的，這些孩子就成為無人看管的孩子了。

　　這些無人看管的孩子即是困境兒童，也就是說，他們的原生家庭還存在，但是已經(jīng)無法履行監(jiān)護這個孩子的義務了，孩子已經(jīng)部分或者全部失去了能夠支持他健康成長的家庭環(huán)境。這個時候，政府的責任就是為這些孩子提供替代家庭的照顧。然而在這一方面，政府目前還沒有承擔其應承擔的責任。