李紅兵說：“政府以往制定的養老政策體系都是服務‘小眾’的，如今卻要服務‘大眾’——今天我們面對著史無前例的銀發潮，服務‘小眾’的政策體系就變成約束性的成本，變成了制約發展的門檻。”

    如何降低這些成本、砍掉這些門檻就是今明兩年政府需要努力突破的方向。這些門檻包括土地政策、稅收政策，甚至社保政策。

    “好在市政府已經完成了頂層設計——《北京市政府關于加快推進養老服務業發展的意見》已經出臺——這個政策未來10年都不會過時。”

    李紅兵表示，“意見”將分解為若干項任務，到2014年需完成其中的80項任務，為此政府各部門陸續出臺的政策文件會多達60余份。我們希望這些政策可以切實支持北京養老業的發展。”

    《意見》提出：用于建養老院的土地將實施政府劃撥，社會力量建設的非營利性養老院一張床位最高可有5萬元補貼，收住一位失能老人每月補貼500元。

    再加上配套的水、電、氣等相關稅收的政策優惠，民營養老院的成本至少要比原來減少三分之一。李紅兵表示，老人進入養老院的收費也會隨之降低，而服務質量將會提高。

    方向 公辦養老院只能來兜底

    李紅兵表示，不論是公立還是私立養老院，今后都應按照市場的規律和方式運行。政府將對公辦的養老院實施改革，“我們想讓它逐漸回歸到這樣一種狀態：在社會主義市場經濟下，按照市場規律來辦事，原來公辦的養老機構，進行公辦民營，把添加在公辦養老院里的政府補貼部分，一是剝離出去一部分，把應該貼補的部分進行透明化；二是把補貼補給真正需要政府兜底的對象上去。”

    今年起由政府投資建設的養老院，都將實施“公辦民營”，引進專業服務商，為市民提供優質的養老服務。而所謂的“公辦養老院”只接收“三無”老人、高齡老人、失能和失智老人，以及低收入的“失獨”老人，這就是所謂的“只起政府兜底兒的作用”。李紅兵表示，只有理順了政府與市場的關系，養老行業才能健康發展。

    ■探索

    “公辦民營”養老院樣本剖析

    高昂護理費讓床位閑置

    占地近3000平方米，相當于半個標準的足球場，卻只放65張床——首家以“養護院”命名的養老院9月出現在北京海淀區稻香湖一帶。與其他養老院搶著收健康老人不一樣，它只接收失能、失智老人。這家養護院就是“公辦民營”的試點——由海淀區投資建設，交由養老服務商“萬福年華”負責經營。

    據工作人員介紹，由于接收的是失能失智老人，空間就很重要，樓道、電梯都不是按一個自由活動的人設計的，而是按方便輪椅和病床的移動來設計的。與別的養老院不一樣，這里設有臨終關懷室和宗教室。子女通過電腦平臺和手機微信了解老人的狀況。

    但是，當政府新建成的養老院交給如“萬福年華”這樣的社會資本運營后，又一個問題浮出水面——高昂的護理費依然會讓床位閑置。

    記者從“萬福年華稻香湖養護院”獲悉，接收一個完全失能的老人，照料費用是最高的一檔——每月4500元，而床位費是最低的一檔——每月2600元。工作人員解釋說，失能老人對居室不會有太大的要求，因此一般安排6人同住的多人間，但是對護理員的要求就非常高，護理員每兩個小時要幫老人翻一次身，因此護理費是最高的。