近日，國土資源部部長姜大明在該部官方網(wǎng)站發(fā)表署名文章，解讀十八屆三中全會(huì)后土地制度的發(fā)展方向。他將中央關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的精神概括為三個(gè)方面：擴(kuò)大權(quán)能是基礎(chǔ)、征地改革是關(guān)鍵、城鄉(xiāng)統(tǒng)一是方向。

　　姜大明在系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中提出五點(diǎn)配套措施。一是加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。抓緊修改《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)。同時(shí)，加快推進(jìn)建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場的相關(guān)制度建設(shè)。抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例。

　　二是落實(shí)用途管制要求。以第二次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以土地利用總體規(guī)劃為依托，加快建立完善國土空間規(guī)劃體系。

　　三是扎實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查，盡快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。抓緊研究制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。

　　四是嚴(yán)格對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的管控。對(duì)現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展全面清查并研究制定處理政策。

　　五是協(xié)力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用，增強(qiáng)其履行農(nóng)村集體土地所有者職責(zé)和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的能力。

　　姜大明強(qiáng)調(diào)，無論是國有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。(記者楊杰)