“沒想到這么快就拿到了證書，真是方便！”不久前，江蘇某網(wǎng)絡科技有限公司的郎先生在揚州市市場監(jiān)管局新盛分局提交了食品經(jīng)營許可的相關(guān)材料，當場便獲得了該公司揚州第一分公司的食品經(jīng)營許可證。
“受理即發(fā)證”背后，源于江蘇省全面開展連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾制改革。在這一改革下，全省 72 家食品連鎖企業(yè)的 570 家直營門店無需進行現(xiàn)場核查。
江蘇省的這一高效發(fā)證舉措并非個例。在全國范圍內(nèi)，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對優(yōu)化營商環(huán)境的重視，各地都在積極探索市場準入制度的改革創(chuàng)新。
黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）。
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員王琛偉在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，這是國家層面首次專門就市場準入制度建設出臺的政策文件，總體強調(diào)“寬進嚴管，放開充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制”，建立起較為完善的市場準入制度。
王琛偉介紹，近些年，順應新形勢新要求，我國市場準入負面清單歷經(jīng)4次動態(tài)修訂，禁止許可事項相較于試點階段大幅削減約60%。如今，“全國一張清單”管理模式完整確立，配套制度也逐步趨于完善，市場活力被有效激發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，2023年中國新設經(jīng)營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體。市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。
一組數(shù)據(jù)有力地證實了市場準入負面清單制度在實施過程中取得了積極成效。
記者注意到，自2021年起，我國選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)以及廣州南沙等地作為試點區(qū)域。重點聚焦于醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推行一批放寬市場準入的特別舉措，同時降低數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域的準入門檻。
以海南為例，其優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境，開放航天發(fā)射場建設市場準入后，首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將完工并投入運營，吸引了一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，對我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大推動作用。
再如橫琴、廣州南沙、安徽合肥，通過試點開展海陸空全空間無人體系建設，有力破除了運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等方面的市場準入阻礙。
“盡管近年來實施市場準入負面清單制度成效顯著，但一些地方和一些領(lǐng)域仍然存在市場準入方面的不合理限制與隱性壁壘。”王琛偉同時提醒，特別是隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深化，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)準入規(guī)則、體系及監(jiān)管方式無法直接適用于這些新領(lǐng)域，出現(xiàn)了準入規(guī)則不明、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題。因此，迫切需要創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化準入環(huán)境、增強發(fā)展活力，以促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更優(yōu)更快發(fā)展。
未來，市場準入制度將如何進一步完善以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求？
王琛偉表示，在接下來的階段中，為切實落實《意見》所部署的目標任務，需將政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新進行有機融合，同時把激發(fā)市場活力和完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧。他建議，一是全面落實“全國一張清單”管理模式，這是基礎且關(guān)鍵的一步；二是有條不紊地開展放寬市場準入試點工作，以此為契機探索更多優(yōu)化路徑；三是集中力量破除市場準入方面存在的隱性壁壘，從根本上解決市場準入不暢的問題；四是強化市場準入效能評估工作，通過精準評估來及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整策略；五是注重市場準入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套，構(gòu)建全流程的監(jiān)管體系。