原標(biāo)題：四川出臺(tái)戶(hù)籍改革方案：放開(kāi)成都以外落戶(hù)限制

　　制圖姜宣憑

　　四川推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案出臺(tái)：全面放開(kāi)成都以外城鎮(zhèn)落戶(hù)限制

　　22日省政府印發(fā)《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)，全面放寬除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)的戶(hù)籍政策，鼓勵(lì)人口轉(zhuǎn)移到大中小城市。

　　成都作為人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市，在此次戶(hù)籍改革中，被列為嚴(yán)格控制人口規(guī)模的城市。成都市將建立居住證積分入戶(hù)制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的外地來(lái)蓉人員可申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。好消息是，即便沒(méi)有達(dá)到積分入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也可以享受和居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)。

　　□居住證制度

　　基本公共服務(wù)提供 與居住年限掛鉤

　　據(jù)悉，目前四川已經(jīng)在成都和樂(lè)山試行居住證制度，截至7月份，已有200多萬(wàn)人辦理了居住證。今后，將在全省開(kāi)展居住證制度：公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他市(州)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。群眾申辦居住證，不交納任何費(fèi)用。

　　以居住證為載體，我省將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。比如，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，持有居住證的人員將逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　□租房可入戶(hù)

　　農(nóng)轉(zhuǎn)人口隨遷子女 享流入地教育政策

　　此次，我省戶(hù)籍制度改革最大的亮點(diǎn)是——除成都市外，四川大中小城市和建制鎮(zhèn)全面放寬戶(hù)籍政策：有合法穩(wěn)定住所，包括租房的人員，本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等，都可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。租賃房入戶(hù)的具體辦法，則會(huì)由各市(州)人民政府制定。

　　此外，我省提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民將完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。這意味著今后“農(nóng)民”與“市民”之間不再有差別。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，最值得期盼的是，逐步落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。

　　三大因素影響落戶(hù) 成都嚴(yán)控“積分入戶(hù)”人數(shù)

　　作為人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市，成都在此次戶(hù)籍改革中，被列為嚴(yán)格控制人口規(guī)模的城市。根據(jù)《方案》，成都市要建立居住證積分入戶(hù)制度，制定統(tǒng)一的居住證積分入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的外地來(lái)蓉人員可申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。

　　根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成都市政府可對(duì)居住證積分入戶(hù)人數(shù)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控。成都市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將有三大因素影響落戶(hù)積分：

　　1 涉及到的是申請(qǐng)入戶(hù)者的基礎(chǔ)分值，包括年齡、學(xué)歷等；

　　2 是導(dǎo)向方面的指標(biāo)，比如現(xiàn)在成都市主要稀缺和緊缺的人才，需要進(jìn)行一些加分的因素；

　　3 是一些減分的因素，包括有沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策、有沒(méi)有違法犯罪記錄等內(nèi)容。

　　農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù) 不得強(qiáng)行要求放棄“三權(quán)”

　　進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”？這一備受關(guān)注的話(huà)題，《方案》的回答是“在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)”。而在現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。華西都市報(bào)記者李媛莉

　　外地的積分入戶(hù)

　　深圳

　　引進(jìn)人才無(wú)指標(biāo)限制

　　在一線城市中，深圳的入戶(hù)政策放得最開(kāi)。因?yàn)樵摮鞘械膽?hù)籍人口和非戶(hù)籍人口數(shù)嚴(yán)重倒掛。因此，深圳極其需要通過(guò)積分入戶(hù)的渠道來(lái)解決這一問(wèn)題。深圳的積分入戶(hù)政策，沒(méi)有名額限制，達(dá)到100分的入圍線，都可申請(qǐng)落戶(hù)。2013年，深圳通過(guò)積分入戶(hù)的外來(lái)務(wù)工者超過(guò)9.4萬(wàn)人。

　　佛山

　　只需60分就能入戶(hù)

　　佛山的積分入戶(hù)政策開(kāi)始于2010年。不僅推行積分入戶(hù)，相應(yīng)的高技能入戶(hù)、購(gòu)房入戶(hù)、居住入戶(hù)等入戶(hù)政策，都走在廣東前列。與眾多珠三角城市要么每年設(shè)置入戶(hù)名額，要么將入戶(hù)分?jǐn)?shù)線設(shè)定在100分、130分以上不同，佛山每年的積分入戶(hù)名額未做限制，且入戶(hù)分?jǐn)?shù)僅需 60分。只要在當(dāng)?shù)剞k理居住證、參加社保并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，均可申請(qǐng)入戶(hù)。而在加分方面，佛山設(shè)定了一級(jí)指標(biāo)13個(gè)，二級(jí)指標(biāo)24個(gè)。能夠用于為入戶(hù)申請(qǐng)人加分的選項(xiàng)，佛山都給予加分。積分入戶(hù)后戶(hù)籍還包含子女的學(xué)位。

　　廣州

　　5項(xiàng)指標(biāo) 滿(mǎn)60分達(dá)“入戶(hù)門(mén)檻”

　　2010年，廣州率先在全國(guó)副省級(jí)城市中制定積分制入戶(hù)政策，出臺(tái)了《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶(hù)口的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員積分制入戶(hù)辦法實(shí)施細(xì)則》(下稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)，并于2011年正式實(shí)施。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“凡申請(qǐng)廣州市十城區(qū)居民戶(hù)口的農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員”，均可按積分制入戶(hù)政策執(zhí)行。在11項(xiàng)積分指標(biāo)中，只要積滿(mǎn)85分、符合條件的農(nóng)民工及城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員，便可以持相關(guān)證明到各區(qū)經(jīng)辦窗口填表提出入戶(hù)申請(qǐng)。8月1日，廣州市積分制入戶(hù)新政實(shí)施，5項(xiàng)指標(biāo)，累計(jì)總積分滿(mǎn)60分即可達(dá)廣州“入戶(hù)門(mén)檻”。