時值年終歲末，全國公共財政賬目上仍有大筆資金待支，引發了社會關于政府部門“年底突擊花錢”的憂慮和質疑。財政部昨日發布數據顯示，今年前11個月，全國各級財政支出12.6萬億元，這距離完成全年預算還差17.5%的進度。如果按照年初通過的15.3萬億元支出預算測算，今年最后一個月還需花掉2.7萬億元左右。業內認為，多年來年底突擊花錢頻頻上演，不利于資金監管，同時容易滋生腐敗，反映了目前我國預算體制仍待完善，雖然我國經濟進入新常態，但持續的高支出為財政發展埋下隱患，應該引起重視。

　　農林、教育支出放緩

　　數據顯示，前11個月的全國財政支出中，中央財政支出增長7.4%，完成預算的84.7%；地方財政支出增長10.6%，完成預算的82.5%。

　　財政支出項目中，民生仍然是“大頭”，農林水、教育、住房保障、醫療衛生與計劃生育這些領域支出增長相對緩慢，科學技術支出更是出現了下降，同比下降1.7%。其中教育支出18462億元，同比增長7.7%；社會保障和就業支出14047億元，同比增長11.8%；醫療衛生與計劃生育支出8270億元，同比增長9.8%；住房保障支出4194億元，同比增長15.2%?？傮w來看，社會保障和就業、糧油物資儲備、資源勘探信息支出都保持較快增長。

　　北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，年末突擊花錢雖然不違法，但是很容易滋生腐敗，應加強監管，同時增加全年預算平衡。

　　專家認為，突擊花錢往往造成集中開會、密集批復項目的現象屢禁不止，使財政資金沒有得到有效利用，也容易導致產能過剩、資金浪費的問題，應該引起政府重視。

　　預算執行基本法存弊端

　　每到年底，財政就有大量資金“隨時待命”。據統計，2009-2013年，當年前10個月全國財政支出完成預算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。

　　中國人民大學財政系副主任張文春指出，突擊花錢反映了我國目前預算體制的一些弊端，特別是預算執行的基數法，根據當年經費花費來劃撥明年經費，還是一種比較粗獷的計算方式，不能很好地體現出單位的財政具體需求，也為突擊花錢埋下了伏筆。

　　中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴稱，除了預算不合理外，一些地方的預算部門沒有根據當地的實際情況編制預算，往往虛抬預算；政府支出需要進行層層審批，影響了財政支出進程。此外，政府獲得財政資金的時間較晚，也是造成突擊花錢的重要原因。

　　一位業內人士向記者透露，每年年終時相關部門開始編制明年的財政預算，此后把預算形成草案，面向社會公開征集意見，再形成提案，報人大批準，最后成為法案，政府再按照法案來實施。每年人大審議通過后可能已經到了3月，已對財政支出造成了不小影響。

　　在白朋鳴看來，防止財政突擊花錢，首先要完善預算制度，建立地方信息公開制度，加強對預算的監管，以財政支出的結果作為安排政府財政支出預算的主要參考依據。同時，建立責任追究制度，在政府財政支出上，監督“軟化”和問責“缺位”現象較為突出，若建立責任追究制度，將有效避免政府部門亂花、急花問題。

　　財政入不敷出風險加劇

　　7.6萬億元、8.9萬億元、10.1萬億元、12.5萬億元、13.9萬億元……2009年以來，隨著經濟的發展與財政收入的提高，我國財政支出一直保持快速增長勢頭，而且近年來財政支出一直超過收入。最新數據顯示，1-11月累計全國財政支出增長10.1%，明顯超過收入9.1%的增速。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，過去20多年來，伴隨著經濟的快速增長，財政收入也一直保持兩位數增長，但財政支出增長也一直處于高速增長狀態。隨著經濟規模不斷擴大，高財政增長不可持續，如果繼續保持高支出，財政將入不敷出，財政赤字會不斷增大，甚至可能重蹈歐債危機的覆轍。目前財政增速已經回落，政府應該采取有效措施控制財政支出增長，這樣才能長久發展下去。

　　張文春認為，目前中國經濟已經進入從高速轉向中低速的新常態，財政收入也勢必回落。我國財政支出也應該適應新常態進行調整，十八屆三中全會強調要發揮市場的決定作用，未來應該減少財政中對于生產型領域的支出，同時積極壓減行政支出，主要保障社保、教育、醫療等民生支出，使財政支出增速回歸到一個合理的區間。