18日，長沙市申報的《長沙市政府法制工作規(guī)定》從來自地方、中央各行政機關(guān)的74個申報項目中脫穎而出，以排名第一的成績獲第三屆“中國法治政府獎”。昨日，市政府召開新聞發(fā)布會，通報《長沙市政府法制工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施近兩年以來的情況。市委常委、常務副市長陳澤琿出席發(fā)布會。

　　突破瓶頸

　　在全國首創(chuàng)規(guī)范政府法制工作地方政府規(guī)章

　　《規(guī)定》于2012年11月25日頒布，2013年1月1日正式施行，系全國首部規(guī)范政府法制工作的地方政府規(guī)章。對這樣的創(chuàng)新藍本，“中國法治政府獎”頒獎詞給予了高度評價：“湖南省長沙市人民法制辦公室以全國首部規(guī)范政府法制工作的規(guī)章《長沙市政府法制工作規(guī)定》，向我們展示了包含五大機制、三新制度、四項保障在內(nèi)的法制工作的創(chuàng)新藍本，對法治的追求是政府工作機制改革、創(chuàng)新的不竭動力。”

　　《規(guī)定》的正式出臺實現(xiàn)了政府法制工作的制度化、規(guī)范化、法治化，打破了政府法制機構(gòu)的職能職責絕大部分由文件規(guī)定而沒有法定化的制約瓶頸。它的出臺和落地實施，大大提高了長沙政府法制工作的質(zhì)量和效率，為長沙推進依法行政、建設法治政府注入了強勁動力。同時，這也標志著事前法律風險防范、事中法律過程控制、事后法律監(jiān)督保障的政府法制工作“長沙標桿”正式建立，廣州、杭州等城市紛紛前來考察學習。

　　在《規(guī)定》的引領(lǐng)和指導下，全市政府法制工作取得了實實在在的成效：市、區(qū)縣(市)政府及部門圍繞政府法制工作程序、重大行政決策、立法、規(guī)范性文件管理、行政復議應訴、政府合同審查與管理等工作出臺各類配套制度60余件；市政府法制辦審查政府辦公會議和常務會議紀要35件，審查市政府或市政府辦文件281件次，舉行了6次重大行政決策聽證會，出臺地方性法規(guī)2件、政府規(guī)章4件，市政府本級共收到行政復議申請768件，受理560件，審結(jié)482件；組織開展行政復議聽證10次……

　　陳澤琿指出，只有加強和改進政府法制工作，控制行政權(quán)力濫用，確保行政行為合法，才能贏得群眾的信任和支持，榮獲“中國法治政府獎”標志著長沙站在了率先建成法治政府新的更高起點，長沙將以此為契機，進一步抓好政府法制工作的落實并進一步強化政府法制工作的創(chuàng)新。

　　保駕護航

　　率先建立政府合同審查管理機制

　　《規(guī)定》還首創(chuàng)了政府合同審查管理機制，出臺了《長沙市政府合同審查與管理辦法》，長沙市率先全國在市政府法制辦設立合同審查管理處。

　　《長沙市政府法制工作規(guī)定》和《長沙市政府合同審查與管理辦法》出臺以前，由于立法和管理上的長期缺位，長沙的政府合同基本上由各單位自行審查和管理，隨意性較大，增加了合同訂立和履行中的法律風險和廉政風險。

　　“多數(shù)單位都沒有明確合同檔案管理主體，容易出現(xiàn)合同文本保存不完整甚至丟失的現(xiàn)象，在訴訟中導致舉證困難。某單位甚至出現(xiàn)過因合同原件保管不善丟失，發(fā)生合同糾紛時，通過法院在原告方提交的材料中調(diào)取原始證據(jù)的現(xiàn)象，造成‘丟銀子又丟面子’式尷尬。”市政府法制辦主任陳劍文告訴記者。

　　她舉例說：“如某區(qū)政府擬與某購物中心項目簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，起草部門在協(xié)議中約定了區(qū)政府為該購物中心順利摘牌的前提條件，最終市政府法制辦經(jīng)法律審查后提出，依據(jù)國土資源部國有用地采用招標拍賣掛牌方式出讓的規(guī)定，該項目用地應當按照招拍掛程序進行出讓，不能直接通過協(xié)議約定商業(yè)項目的摘牌。不但維護了法律的權(quán)威，也避免了區(qū)政府因項目摘牌未成而違約的風險，有效維護了政府的合法權(quán)益。”

　　通過加強政府合同法律審查，開展政府合同示范文本審查，加強政府合同理論研究和高效處置政府涉法事務等工作，最大限度地維護了政府和合同管理相對人法律上的合法權(quán)益，促進了高效、快捷、便利的審查模式。

　　“大”到與外國友好城市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，“小”到城市特許經(jīng)營等合同，2013年以來，市本級共完成131件政府合同的審查工作，審查金額達2000多億元，出具法律意見110份，所出具的法律意見基本得到認同與采納，確保了政府合同審查工作的順利開展。區(qū)縣(市)政府法制辦共審查政府合同2060件。

　　法律法規(guī)面前，創(chuàng)新是否矛盾？對此，陳劍文解釋稱，申報“中國法治政府獎”的過程中，出臺《規(guī)定》的創(chuàng)新性，也為長沙在這次評獎中“加了分”。陳劍文透露，今后，長沙將制定立法聽證操作指南，對立法聽證程序、聽證陳述人的資格等進行制度層面的規(guī)范，同時將保證重大決策的合法性審查不折不扣地落實，同時，長沙還將打造一個“政府法制建設的法律智庫”，為推進依法行政提供智力保障。(記者 石月)