在國務院第三次廉政工作會議上的講話
李克強
(2020年7月23日)
因為疫情防控，今年國務院廉政工作會議推遲召開，但政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作始終沒有放松。這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話精神，按照十九屆中央紀委四次全會和《政府工作報告》有關部署要求，總結去年以來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署今年下一階段重點任務。剛才，有關部門和地方政府主要負責同志發了言。下面，我講幾點意見。
一、加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，有力促進疫情防控和經濟社會發展
過去一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，政府系統深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，狠抓落實，提高效能，嚴格監督，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。一是以嚴實深細的作風為保證，加大減稅降費等普惠政策實施力度，減少尋租空間，激發市場主體活力。去年減稅降費超過原定的近2萬億元規模、達到2.36萬億元。減稅降費是既公平又有效率的政策，政策實施不限于特定區域或企業、不需要政府部門審批，確保所有企業直接享受。同時開展涉企收費專項治理，有效防止了減稅降費政策執行中搞變通、打折扣。二是著眼減少政府對微觀事務的干預，從源頭上消除腐敗滋生土壤。深化“放管服”改革，規范權力運行，維護市場公平競爭，優化營商環境。完成政府機構改革任務，促進職能轉變。又取消和下放36項行政許可事項，全國市場準入負面清單事項從151項壓減至131項，外商投資準入負面清單事項壓減三分之一，出臺《優化營商環境條例》。經過多年持續努力，我國營商環境明顯改善，國際排名大幅提升。三是持續糾治“四風”，促進作風轉變。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，開展“基層減負年”工作，持續整治形式主義、官僚主義突出問題。去年國務院部門文件和會議均減少30%以上，對國務院部門申報的督查檢查考核事項壓減91%，地方各級政府也大力精文減會。四是嚴格監管，促進公共資金資產使用安全高效。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設等重點領域監管。強化預算約束和績效管理，發揮審計監督作用，促進增收節支，盤活使用存量資金。五是加強激勵問責，調動干事創業積極性。開展國務院第六次大督查和有關專項督查，創新“互聯網+督查”方式，對真抓實干、成效明顯的地方給予激勵，對不作為、亂作為的嚴肅問責。六是統籌推進疫情防控和經濟社會發展。加強統一協調和調度，嚴格地方責任，督促落實防控措施，維護正常生產生活秩序，不失時機推進復工復產，為疫情防控和經濟社會發展提供了保障。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題和不足。少數地方和部門落實全面從嚴治黨要求不到位，在貫徹黨中央、國務院決策部署，推動改革發展舉措落地見效上還有差距。形式主義、官僚主義問題仍較突出，重發文開會輕落實現象依然存在，有的領域存在多頭頻繁要求填表報數、重復督導檢查等問題。少數干部為民服務意識不強，不擔當、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應付。政府職能轉變還不到位，企業和群眾對審批多、證明多、辦事不方便等還有不少意見。一些領域腐敗現象多發，侵害企業和群眾利益的問題時有發生。政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作依然任重道遠，必須持之以恒推向深入。
當前我國發展面臨的形勢極為嚴峻復雜。全球疫情仍在擴散蔓延，世界經濟陷入深度衰退，外部環境不穩定不確定性還在上升。國內保持經濟平穩運行和社會大局穩定面臨諸多難題，企業特別是中小微企業生產經營困難突出，就業壓力明顯加大，基層財政收支矛盾加劇。應對前所未有的風險挑戰，促進經濟社會持續健康發展，必須進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，推動各級政府更好履職盡責、更加求真務實、真正過緊日子，推動各地區各部門嚴肅綱紀、嚴明紀律、做到令行禁止，推動各級干部主動作為、攻堅克難、深入細致做好各項工作。
二、大力加強正風肅紀，為經濟社會發展重點任務落實提供堅強保障
做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，深入落實全面從嚴治黨要求，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，大力加強廉潔政府建設，加快轉變政府職能、提高效能，改進工作作風，強化責任擔當，優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
今年《政府工作報告》經全國人大批準后，國務院已對報告提出的45個方面重點任務明確了責任分工。二季度以來我國經濟逐月好轉，積極因素明顯增多，總體運行符合預期，回升勢頭好于預期，說明黨中央、國務院的決策是正確的，已經實施的宏觀政策及時有力合理、效果顯現。下半年形勢仍然嚴峻，不確定因素增加，各項工作時間緊、任務重，要繼續打硬仗，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，切實提高紓困政策落實的精準性、時效性。這既是對政府執行力和工作作風的考驗，也是確保政令暢通的紀律要求。
一要落實新增財政資金特殊轉移支付機制，確保直達資金安全高效使用。今年增加財政赤字、發行抗疫特別國債籌集2萬億元，這是特殊時期的特殊舉措。這筆錢全部轉給地方，主要用于保就業保民生保市場主體。我們建立了特殊轉移支付機制，使新增財政資金“一竿子插到底”、迅速落地見效。這是一場改革，既對利益格局進行重大調整，也可以防止跑冒滴漏、減少腐敗風險。各地區和有關部門一定要嚴格執行相關制度規定，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，把中央下達的資金第一時間撥付給市縣基層。省級政府要當好“過路財神”，不當“甩手掌柜”，想方設法調劑資金、下沉財力，幫助基層彌補收支缺口。我們已明確資金使用方向，并給予地方適當自主權，市縣要在規定范圍內高效使用、惠企利民，決不允許擠占挪用。要加強資金監督，財政部門已建立全覆蓋、全鏈條的監控系統，各級國庫要點對點直接撥付資金，保證每筆資金流向明確、賬目可查、賬實相符。審計部門要開展專項審計，對虛報冒領、截留挪用等違法違規行為，發現一起、徹查一起、問責一起。
二要狠抓減稅降費讓利等助企紓困政策落實，嚴肅查處亂收稅費和信貸套利等行為。我國有上億市場主體，保住市場主體，就能實現今年城鎮新增就業900萬人以上的預期目標。我們出臺了減稅降費一攬子政策，預計全年可為企業新增減稅降費超過2.5萬億元，各級政府要把該減的稅堅決減到位，該降的費堅決降到位。對一些需要申請才能享受的政策，比如困難企業緩繳社保費等，要簡化手續、提供便利，決不允許趁機設租尋租。減稅降費加大了地方財政收支平衡壓力，但財力再緊張，也不能動市場主體的“蛋糕”、打“小算盤”、收“過頭稅”和違規收費。幫助企業紓困不能僅靠財稅政策，金融支持和銀行讓利也要到位。新增信貸資金要重點支持困難企業特別是中小微企業和個體工商戶，金融系統要兌現全年向企業讓利1.5萬億元的承諾。要加強監管和績效考核，防止信貸“壘大戶”或資金空轉套利。對金融機構人員內外勾結套取騙取財政貼息和優惠信貸資金的行為，堅決予以嚴懲。在處置風險機構時，也要查處背后的腐敗問題。還要推動一些自然壟斷行業減收費、降價格，幫助企業降低生產經營成本。進一步規范行業協會商會、中介服務機構等收費，堅決整治涉企亂收費。限期清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項，政府部門一定要帶頭。
三要加快落實穩就業保民生支持政策，兜牢困難群眾民生底線。就業是最大的民生。今年高校畢業生達874萬人，受疫情影響，還有大量農民工外出后又返鄉，下半年就業形勢十分嚴峻。必須狠抓穩就業各項舉措落實，拓寬就業渠道，各地要擔負起穩就業的屬地責任。一些對就業的不合理限制背后可能隱藏著尋租行為，要堅決清理和糾正；涉及靈活就業的行政事業性收費，要抓緊取消。
脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。今年中央財政扶貧資金增加500億元，地方財政專項扶貧資金、東西部扶貧協作資金、定點扶貧幫扶資金、金融扶貧資金等，也都只增不減，關鍵是要管好用好。要加強資金使用監管、提高使用效率，對吃拿卡要、侵占挪用的要從嚴查處，對搞數字脫貧、虛假脫貧的要嚴肅問責，確保如期打贏脫貧攻堅戰。
越是困難，越要保障好基本民生。保證養老金按時足額發放是地方政府的責任，首先要自己想辦法，確有較大困難的，中央給予適當支持。要完善醫保支付機制，依法加強使用監管，嚴厲打擊欺詐騙保行為。要擴大失業保險和低保保障范圍，嚴格把握政策標準，推進經辦服務陽光便民，對困難群眾做到應保盡保。
四要精打細算、嚴控開支，堅決做到政府過緊日子。在經濟下行壓力大和財政困難的情況下，各級政府更要過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業保民生保市場主體。今年中央政府帶頭，把非急需非剛性支出壓減50%以上，地方政府同樣要做到應壓盡壓，決不允許違反規定亂開口子、隨意追加預算，更不能以其他方式騰挪資金用于一般性支出。現在有些部門和單位賬上仍趴著不少錢，有些因為項目實施需要時間是可以理解的，但不能形成“小金庫”。要進一步加強資金使用績效管理，各種低效、沉淀資金該收回的一律收回。勤儉辦事是我們的傳統，任何時候都不能丟。要打好行政開支的“鐵算盤”，力求少花錢、多辦事，不該花的錢一分也不能花。嚴控“三公”和會議、差旅等經費，嚴禁新建擴建政府性樓堂館所和搞豪華裝修。節用裕民、儉以養德，讓勤儉節約成為每名政府工作人員的行為習慣。
五要大力轉職能提效能，進一步優化營商環境、激發市場活力。頂住經濟下行壓力、應對當前困難挑戰，僅靠財政金融等政策是不夠的，還要通過深化改革激發市場主體活力、增強內生動力。我國營商環境改善還有很大潛力，也存在一些薄弱環節。必須繼續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，這也是預防腐敗的釜底抽薪之策。要著力破除對市場主體投資興業的障礙，進一步減權限權，堅決壓減一切不必要的審批，打掉一切不合理的門檻，簡化一切來回跑的手續，確需保留的許可事項和管理措施都要納入清單管理，并向社會公布。對疫情防控中符合簡政放權方向的做法，要認真總結完善，使之常態化、制度化。要實施公平公正監管，完善“雙隨機、一公開”監管和信用監管等制度，嚴格規范執法，減少人為干預、縮小自由裁量空間，決不允許重復檢查、任性處罰。近幾年新業態新模式加速成長，在疫情防控中發揮了重要作用、展現了發展潛力，要完善包容審慎監管，探索符合其發展規律的監管方式。要提高政務服務質量和效能，不斷創新行政管理和服務方式，推行“不見面”辦事、“一件事一次辦”等做法，減少企業辦事成本。
三、落實全面從嚴治黨要求，強化求真務實，做到施政為民
面對艱巨繁重任務，各級政府要強化責任擔當，創新工作機制，狠抓任務落實，提高治理能力，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。
一要加強黨的政治建設。各地區各部門要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把準政治方向，強化政治擔當。自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，服從和服務大局，做到黨的政治建設與各項業務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進。堅持發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹好新發展理念。緊緊圍繞黨中央、國務院關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的要求，切實抓好政策落實，勇于攻堅克難，以實際行動確保經濟穩定運行，做好常態化疫情防控，推動經濟社會發展。
二要落實黨風廉政建設主體責任。政府系統黨組(黨委)要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。抓黨風廉政建設與抓經濟社會發展是一致的，必須統籌抓好、同步推進、一起落實。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，營造風清氣正的干事創業環境。政府系統各級領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，嚴格要求親屬和身邊工作人員，決不允許搞特殊、有例外。
三要堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益等問題。今年新增的財政資金、政府專項債、信貸資金都不少，新上的投資項目也比較多，管不好就很容易出現腐敗問題。要堅持政務公開，做到政務信息應公開盡公開，讓權力在陽光下運行。加強審計監督，全過程強化資金使用監管。盯緊土地利用、項目招投標、工程建設等重點領域，將公共資源交易全部納入統一的交易平臺，嚴格項目管理，做到廉潔安全。加強國資國企監管，看緊重大項目建設、并購重組、國有產權轉讓、境外投資等關鍵環節，決不允許搞利益輸送。今年保基本民生的投入有較大幅度增加，必須把這些寶貴資金精準兌現到需要幫助的困難群眾身上，決不允許侵占克扣、套取騙取。誰敢在這些保命錢、救急款上做手腳、搞腐敗，一經發現要嚴懲不貸、絕不姑息。
四要堅持實事求是、強化責任擔當。經濟社會發展各項工作都是實打實干出來的，來不得半點虛假。面對困難挑戰，必須求真務實、苦干實干，決不允許搞形式主義、官僚主義，決不允許搞不正之風。各級政府想問題、作決策、辦事情，要堅持一切從實際出發，真實客觀反映情況，及時采取有效措施。要持續為基層松綁減負，鞏固精文減會成果，進一步改進督查考核方式方法，防止多頭檢查、重復驗收、大量填表報數。基層人少事多任務重，特別是今年以來廣大基層干部連續奮戰在疫情防控和復工復產第一線，工作非常辛苦，應當給予更多關心關愛體諒，完善擔當作為的激勵機制，努力保障履職所需的工作條件，讓他們減少后顧之憂、心無旁騖抓工作。
五要提高清廉從政、為民服務的本領。作為人民公仆，干事是履職之要，干凈是為政之德。各級政府及其工作人員要始終把人民利益放在第一位，把為民造福作為最重要的政績，增強為民服務意識，提高為民服務本領。要不斷提高在復雜形勢下謀發展、抓落實的能力，善于用改革的辦法破解難題、化解風險，創造性地開展工作。要依法秉公用權，以民法典和公職人員政務處分法頒布實施為契機，加強法治教育培訓，提高法治思維和依法行政能力。各級政府工作人員要習慣在監督和約束下履職，廉潔奉公，勤勉盡責為人民做事。
要毫不放松做好常態化疫情防控工作，鞏固來之不易的防控成果，努力克服疫情帶來的不利影響，推動加快恢復社會生產生活正常秩序。要層層落實安全生產責任，加強重點行業安全隱患排查，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。目前南北方正處于防汛關鍵時期，降水量較常年同期明顯偏多，防汛形勢嚴峻。要堅持生命至上，壓實各方責任，加強監測預警，全力做好防汛救災工作，保障人民生命財產安全。
抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，迎難而上，扎實工作，努力完成全年經濟社會發展目標任務。