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非常規水源利用是節水開源的重要戰略舉措之一。據統計，2022年全國非常規水源利用量進一步增加，達到175.8億立方米。近年來，我國各地因地制宜開發利用非常規水源，不斷發揮其增加供水、減少排污、優化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用。
在重慶市武隆區廣坪村火石壩組，修引水渠、雨水池，采用超濾膜水處理技術，集蓄雨水提質達標，補充飲水水源；在位于山東省東營市的黃河三角洲鹽堿地，種耐鹽水稻品種，用微咸水灌溉，鹽堿地變身新糧倉。
什么是非常規水源？再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水、礦坑（井）水……這些水被稱為非常規水源。水利部全國節約用水辦公室綜合協調處處長周哲宇介紹，常規水源是指可直接利用或者便于開發的水源，比如江河湖庫等地表水和地下水等；非常規水源是指經處理后可以利用或在一定條件可直接利用的水源。《中國水資源公報》顯示，2022年全國非常規水源利用量進一步增加，達到175.8億立方米，較2021年提高37.5億立方米，非常規水源利用量已占全國供水總量的2.9%。
“十四五”規劃綱要提出，堅持節水優先，完善水資源配置體系。水利部、國家發展改革委聯合印發《關于加強非常規水源配置利用的指導意見》，明確提出到2025年，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上；具備條件的地區集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規模進一步擴大。
應用前景廣闊，可有效緩解水資源供需矛盾
過軋機上，噴淋口開啟，“水霧”噴灑，通紅的鋼坯經過冷卻、軋制、打成鋼卷。在位于河北省邢臺市信都區的德龍鋼鐵有限公司，再生水沿著密布的管網，輸送至各道工序。
“我們不斷突破水處理工藝技術，分質供水、串級用水，非常規水源發揮重要作用，工業用水重復利用率達98.8%。”公司設備工程部水資源科科長王維科說。
非常規水源應用領域廣泛，可發揮增加供水、減少排污、優化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用。“在工業生產、城市非飲用水、農業灌溉、生態補水等領域，非常規水源在一定程度上可替代常規水源，緩解水資源供需矛盾，提高水資源節約集約利用水平。”中國水利水電科學研究院水資源研究所副所長趙勇介紹。
再生水被稱為“城市第二水源”。高架路上車流穿梭，兩側綠化帶綿延。“道路綠化用的就是再生水。”浙江省杭州市余杭區林業水利局河湖中心主任徐敬介紹，“在余杭區，污水處理廠產生的再生水，通過管網加壓至高架澆灌系統，設計供水能力每日約0.7萬噸，全年可節約費用近600萬元。”
集蓄雨水開發潛力較大。雨水可用于公園、綠地、廣場、建筑等建設維護；集雨灌溉為農業生產提供水源補充；在西北、華北等缺水地區，西南巖溶地區等建設水池水窖，可實現雨天蓄水、旱天供水。
水利部有關負責人表示，各地應充分考慮經濟社會發展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，因地制宜推廣使用非常規水源。缺水地區、水資源超載地區可將再生水作為工業用水的重要水源。西北、華北、云貴等礦坑涌水量豐富的地區，可加強礦坑（井）水利用。西北及沿海地區等微咸水豐富的缺水地區，在不影響生態環境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下，可穩妥發展咸淡混灌、咸淡輪灌等微咸水灌溉利用模式。沿海缺水地區可進一步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍，提升城市供水安全保障水平。
優化配置，促進非常規水源應用盡用
推動非常規水源開發利用，離不開制度“指揮棒”。水利部門將非常規水源納入統一配置，發揮規劃引領作用，積極擴大非常規水源利用領域和規模。
在江西省大余縣的一座城區生活污水處理廠，6輛環衛水車排隊接取再生水，開展道路沖洗、綠化澆灌等。“改用再生水后，每天可節省水費約1500元。”大余縣水利局水政水資源股負責人劉武說。
大余縣于2022年入選國家典型地區再生水利用配置試點城市。大余縣水利局局長蔡有德介紹，縣里科學編制配置方案，對工業生產、生態補水、農業灌溉等領域實施點對點配置再生水，同時建成城區污水處理廠和生活污水處理廠，提高再生水供應能力。
水利部等多部門在78個城市聯合開展典型地區再生水利用配置試點，試點探索的內容之一就是建立健全非常規水源利用政策體系。“濟南市、威海市、濟寧市鄒城市、日照市嵐山區等4地入選試點后，高標準編制再生水利用專項規劃或相關規劃。”山東省水利廳省節約用水辦公室主任彭學軍介紹。
堅持目標管理，促進非常規水源應用盡用。趙勇介紹，把非常規水源利用量納入用水總量和強度雙控指標體系，分解配置到各省份，再結合實際進一步分解配置到市、縣級，有條件的地區進一步分解到水源類型及重點行業，以目標為導向，鼓勵各地各行業多用非常規水源，促進用水結構優化。
堅持科學規劃，完善非常規水源配置設施。重慶市璧山區堅持城市建設與再生水管網、污水處理廠建設同步規劃、同步推進，目前市政綠化、灑掃用水約3/4使用再生水。濟南新舊動能轉換起步區將再生水利用全面融入整體設計，同步建設再生水調配、輸送及循環利用工程，提出2025年底再生水利用率達到60%。
政策激勵、市場驅動，兩手發力形成合力
水利部提出，到2035年，建立起完善的非常規水源利用政策體系和市場機制，非常規水源經濟、高效、系統、安全利用的局面基本形成。周哲宇介紹，實現這一目標，要瞄準關鍵環節和薄弱領域，完善保障政策。
政策激勵，促進非常規水源開發利用。周哲宇說，在編制流域綜合規劃時，應將非常規水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。在編制節約用水規劃時，應充分考慮非常規水源的用水需求、供水能力和設施布局，明確非常規水源最低配置量等。
目前，各地開展一系列有益探索。廣東省深圳市持續開展節水產業化探索，工業節水技術改造納入“碳達峰”扶持計劃，最高可獲得1000萬元補貼，節水研究納入重點科研支持方向。山東省威海市推動再生水產業規模化發展，聯合中國膜工業協會等，建立產業園區，集聚相關企業，延伸膜材料、膜產品、膜裝備、膜工程等產業鏈條，創新節水工藝。
此外，發揮市場在非常規水源配置中的決定性作用。水利部門加快推進水價和用水權改革，健全完善非常規水源開發利用相關市場機制，促進非常規水源市場化交易。趙勇建議，相關部門可通過稅費優惠、財政補貼、合理運用價格杠桿等方式，激發非常規水源生產者和使用者的積極性；積極拓寬投融資渠道，發揮財政資金引導撬動作用，鼓勵地方專項債、社會資本投入到非常規水源的開發利用中。
《 人民日報 》（ 2023年11月29日 14 版）