央視網消息（焦點訪談）：今天（8月20日）我們繼續系列報道“深改開新局”，聚焦高質量發展怎么干。低空經濟雖然說這幾年剛剛興起，但是發展卻非常迅速。它涵蓋面廣、產業鏈條長，有著巨大的投資價值和增長潛力。那么，作為新賽道新領域的一個代表，低空經濟的發展應該怎么來謀劃？這樣一個戰略性新興產業應該怎么干？

在安徽合肥的一家新能源航空器整機研制企業，一架多旋翼電動垂直起降航空器正在進行組裝。現在，企業正推進適航審定相關流程，取得適航證后，就可以逐步在市場上開啟商業化運營。

安徽合肥市某新能源航空器整機研制企業首席戰略官陳炎：“這款機型主要應用場景，首先考慮到低空的觀光旅游，安全性上除了機身設計之外，我們給它加了一個整機降落傘，只要整機出現故障報警，它就能夠自動開啟。”

像這樣的低空經濟企業，合肥現在有110多家，已經初步形成了集研發、制造、銷售、運營、服務于一體的產業集群。近年來，隨著科技的迅猛發展，低空經濟逐漸顯現出作為經濟增長新引擎的巨大潛力。它涵蓋低空制造、低空飛行等眾多領域，產業鏈條長、投入產出比高。低空經濟的發展正逐步改變傳統的經濟模式，為各行各業帶來新的發展機遇。

中國社會科學院副院長、黨組成員王昌林：“新興產業對應新的要素、新的組合、新的業態、新的產業、新的產品、新的制度。新興產業的發展關鍵在于營造良好的生態，有了好的環境，新興產業的種子就能夠生根發芽，茁壯成長。”

2021年，低空經濟首次寫入國家規劃。2023年底，中央經濟工作會議將低空經濟正式列為戰略性新興產業。黨的二十屆三中全會提出，發展通用航空和低空經濟。作為新質生產力的代表，低空經濟已經成為培育發展新動能的重要方向，不少地區展開相關布局，搶抓“風口”，合肥就是其中之一。發展低空經濟，合肥有著自身獨特優勢。

安徽合肥市發展和改革委員會副主任程羽：“低空經濟是涉及到多產業交叉融合創新的業態，我們在新能源汽車、高端裝備、高端先進材料上都有相應的技術儲備，同時在新一代信息技術上，也積累了很好的產業基礎。”

黨的二十屆三中全會后，在原有工作的基礎上，合肥加快布局低空經濟產業的步伐。怎么干？理清思路是關鍵。

程羽：“三中全會也強調，需要更加注重系統集成，更加注重改革實效，我們現在也在思考這些問題，首先怎么樣去實現系統性謀劃，我們的規則、我們的場景、我們的技術、我們的管控，還有我們生態的保障，實際上在五個方面都要做系統性謀劃，低空經濟限制性條件很多，需要在制度改革上先行。”

為推動航空制造業新型工業化探索和實踐，今年3月份，工信部、科技部等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》。而合肥在2023年底印發《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023—2025年）》；今年6月，《合肥市支持低空經濟發展若干政策》發布并實施。政策中，對支持引進低空經濟頭部企業及機構、關鍵技術研發及轉化等內容作出詳細規定。

國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩：“制度安排，我們更多是要激發出創新內在的活力和動力。對發展也要設定一定的邊界，這樣的話能夠在一定的制度環境下比較快速成長，也不至于走歪走偏。”

隨著政策、市場等利好因素不斷釋放，相關企業正把握發展機遇。電動垂直起降航空器因為噪音低、無污染、不需要跑道就能起飛，更適合在城市上空飛行，被視為未來立體智慧交通發展的一種新的解決方式。但現階段，此類航空器正面臨電池能量密度不足、整機設計缺少可借鑒經驗等發展難點。

陳炎：“目前最大續航里程是30公里，最大續航時間是25分鐘，充一次電可能需要兩三個小時。每天以八個小時的工作時間來計的話，實際在飛行的時間也就不到一個小時。在這種情況下如果把它當成空中出租車來使用，還是有點力不從心。我們采取了換電補電的設計，它可以快速更換機組電池，這樣就提高了裝備的使用率。”

加強關鍵共性技術供給，正是黨的二十屆三中全會《決定》中部署的一項重要任務。眼下，針對電池能量密度不足的難點問題，合肥市相關部門已經開始籌建研究院，對相關技術進行攻關。

程羽：“合肥市拿出財政資金做引導，將我們的整機企業和關鍵部件企業對接起來，通過類似于政府的揭榜掛帥，去圍繞著高能量密度的電池和高循環充電次數的電池做協同研發。”

隨著低空經濟的興起，很多中小企業進入低空制造的賽道，這些企業由于普遍缺少規范化設計和標準化制造流程的經驗，在申請航空器適航證時，往往面臨很大壓力。如何讓企業在前端研發設計和制造時就能產出符合適航標準的航空器，當地政府部門也提出了解決辦法。

程羽：“通過一些已經有過適航審定服務經驗的審查員，他們帶著本地科技中介機構參與到中小企業的研發設計過程中，在研發設計過程中，先拿標準和規則把整個設計規范化、流程化，同時在設計制造測試上提供技術支持，保障企業在整個制造過程中減少不必要的投入。”

低空制造是低空經濟產業鏈的最前端。對新興產業來說，誰能率先在技術上實現突破，誰就能搶占市場的制高點。以科技創新推動產業創新，加快培育和發展新質生產力，才能更好帶動和促進經濟轉型升級。

周六上午，一架小飛機在肥東白龍機場落地。這是合肥開通的第一條低空旅游航線。在一個半小時的航程里，旅客可以盡觀沿途美景。這是低空經濟打造的文旅消費新場景。作為新質生產力的典型代表，低空經濟能否發展起來，應用場景是否豐富，能否實現大規模商用是關鍵。

過去一年，合肥不僅開通低空旅游航線，城市巡檢、警務、送血等政務飛行場景也投入城市運轉。但目前，低空經濟仍處在起步階段，更多的應用場景還在創新實驗中。

在合肥的駱崗公園，無人機配送的測試還在進行。游客如果有點外賣的需求，只要找到離自己最近的無人機索降點掃碼下單，原地等待一段時間，就能收到無人機的投送。由于無人機飛行速度較快，而且沒有堵車的壓力，與地面外賣投送相比時間基本減半。如此順暢的流程是一家外賣企業入駐公園一年間，不斷試驗、不斷改進的成果。

駱崗公園是合肥專門為低空經濟企業打造的新技術、新產品城市場景應用的超級實驗室。在這里，企業可以在真實的應用場景里測試產品的性能和表現。消費者也可以更早感知未來生活的模樣。

過去一年，合肥市建立了一整套工作體系，讓各方形成合力，在設計應用場景、打造商業模式上下功夫。現在，合肥低空經濟的應用場景已經從最初單一的城市外賣配送拓展到現在的17個。

豐富的低空經濟應用場景要實現大規模商用，還需要制度支撐。黨的二十屆三中全會指出，要加強新領域新賽道制度供給；健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。今年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，多個部委和地方相繼出臺配套政策。

在合肥，占地面積1100平方米的起降點正在建設。投入使用后，能夠保障6到10架電動垂直起降航空器的起降飛行。發展低空經濟，需要通用機場、無人機起降點、機庫等基礎設施作支撐。但它們建在哪兒？建多少？怎么建？需要政府仔細考量。

程羽：“目前，合肥市在制定自己的空域管理規則，我們對城市上空的空域做分類分級劃分，在空域的基礎上，我們再設置一些主要的航路航線，在航路航線以下再選擇標準化、規范化的起降點，并不是說到處布起降點就很有利，實際上一定要有用，能兼顧政務飛行、載人載貨這三類場景的發展。”

低空飛行，安全是底線。除了“硬基建”，低空經濟的基礎設施和服務保障同樣需要低空通信、導航、數字調度等“軟基建”的支撐。落實黨的二十屆三中全會精神，處理好發展和安全的關系。現在，合肥正在圍繞安全管控，籌建飛控系統研究院，對接多模態感知技術，打造看得見、管得住、叫得停的立體低空安全交通體系。

新領域新賽道是全球科技革命與產業變革的產物，不僅是引領國家未來經濟社會發展的決定性力量，也是影響國家在未來全球政治和經濟格局中戰略位勢的關鍵性變量，對國家搶抓戰略機遇、實現跨越式發展、掌握發展主動權至關重要。不過，各地的稟賦不同，優勢各異，具體怎么干，也要因地制宜。同時，作為一個新領域，它必然會面臨很多新問題，既需要好的機制去促進它快速成長，也需要規范迅速跟進，為產業持續發展作好制度上的保障。