編者按：高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。是“竭澤而漁”還是“澤被后人”？如何看待發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系？這道考題考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否踐行正確政績(jī)觀。
黃河一級(jí)支流尕讓河，流經(jīng)青海海南藏族自治州。過(guò)去，該州尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，影響黃河水量。海南州起底全州范圍內(nèi)的46座小水電站，逐步開(kāi)展“退、改、留”工作，并實(shí)施小水電站生態(tài)修復(fù)工程，既做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又保障群眾灌溉需求。
從青海西寧出發(fā)，翻過(guò)拉脊山埡口，便來(lái)到海南藏族自治州貴德縣尕讓鄉(xiāng)。巍巍雪山矗立，冰雪消融的尕讓河靜靜流淌。
“水量明顯比以前大了。等到了夏天，從拉脊山到貴德國(guó)家地質(zhì)公園，一路上金燦燦的油菜花，再加上這清澈的河水，一定美極了。”尕讓河的變化，令常到貴德縣游玩的西寧市民付江很是欣喜。
變化從何而來(lái)？故事還要從一次督察說(shuō)起。
2023年底，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公開(kāi)通報(bào)，青海一些地方存在小水電生態(tài)流量監(jiān)管流于形式、部分河流連通性受到阻隔等問(wèn)題。其中包括作為黃河一級(jí)支流的尕讓河，年平均流量不足1立方米/秒。尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，平均裝機(jī)容量不足150千瓦。“小河沒(méi)水大河枯”，黃河水量也受到一定影響。
針對(duì)小水電亂象，去年，海南州作出46座小水電站退出或整頓的決定。但一時(shí)之間，反對(duì)聲卻不少。
“很多小水電站，是過(guò)去因能源發(fā)展需求而密集建設(shè)的。”海南州水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)尤拉才讓說(shuō)，“決定作出后，很多小水電企業(yè)主不理解。這些小水電站不僅能滿(mǎn)足周邊能源需求，也為區(qū)域電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行提供支持，還能帶動(dòng)小范圍就業(yè)，對(duì)防洪、灌溉也有好處。”
剛開(kāi)始，尕讓鄉(xiāng)常興水電站負(fù)責(zé)人李連成抵觸情緒較大。“這些年，尕讓河從上游下泄的流量本來(lái)就不夠，近幾年我們還投入一筆錢(qián)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，水電站運(yùn)行本就舉步維艱。關(guān)停以后，我們投入的成本怎么算？”
關(guān)還是不關(guān)，這筆賬該怎么算？
貴德縣水利局西河水管所所長(zhǎng)唐曉云介紹，尕讓河上的小水電站長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致河水不時(shí)斷流，河道內(nèi)坑坑洼洼，不規(guī)則的石塊堆積出的引水渠既影響河流水質(zhì)、水量，也影響河內(nèi)的生物棲息。
還是要算“大賬”。“雖然小水電對(duì)區(qū)域能源穩(wěn)定、稅收增加有一定幫助，但其對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響不容忽視。不能只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”尤拉才讓說(shuō)。
隨后，海南州召開(kāi)小水電清理整改工作專(zhuān)題會(huì)議。海南州委書(shū)記呂剛提出，要“整改一個(gè)問(wèn)題、避免一類(lèi)問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”。以環(huán)保督察通報(bào)的7座小水電為契機(jī)，海南州起底全州范圍內(nèi)的46座小水電站，確立33座退出、13座整改的目標(biāo)任務(wù)，逐一對(duì)“退、改、留”進(jìn)行再排查、再?gòu)?fù)核、再評(píng)估。同時(shí)，以小水電清理整改為契機(jī)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，全面修復(fù)河道水生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施河道疏浚、岸坡整治。
既然下定決心要關(guān)，該怎么關(guān)？
這么多小水電站，決不能一拆了之。清理整改過(guò)程中，海南州實(shí)施“一站一策”，哪些站點(diǎn)該關(guān)、哪些需要整治，是依據(jù)其生態(tài)流量泄放能否滿(mǎn)足河段連通性、電站自身運(yùn)行情況得出。比如尕讓河上的慶旺、鼎盛等7座小水電站，會(huì)導(dǎo)致河流出現(xiàn)脫水情況，最終被判定為退出拆除序列。對(duì)尕讓河流域被拆除的小水電站給予一定的資金補(bǔ)償。
小水電退出或流量控制后，其防洪、灌溉等民生功能如何補(bǔ)償？
為確保流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響，兩級(jí)政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施小水電生態(tài)修復(fù)工程，精心規(guī)劃并實(shí)施了引水口、排洪槽、引水渠等一系列新建工程。以貴德縣尕讓溝水電站整改為例，實(shí)施小水電站生態(tài)修復(fù)工程后，不僅彌補(bǔ)了縣域甘家、豆后浪、永盛等9個(gè)小型灌區(qū)灌溉設(shè)施的短板，更為近1000公頃農(nóng)田的灌溉提供了保障，讓豐收的希望在這片土地上孕育。
“州里的干部反復(fù)講解政策、陳清利害，我也漸漸意識(shí)到小水電站給沿線(xiàn)流域帶來(lái)的生態(tài)影響。”李連成最終退出所經(jīng)營(yíng)的小水電站，拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
目前，海南州已經(jīng)拆除銷(xiāo)號(hào)33座小水電站。其余整改的小水電站也建立了生態(tài)流量泄放的信息臺(tái)賬，并通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)完成數(shù)據(jù)填報(bào)和“上鎖”工作。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月20日 13 版）