呂鴻萍攝
圖②：浙江杭州市富陽區(qū)富春三橋小學(xué)學(xué)生在富春街道拔山村參加采茶實踐活動。
富陽區(qū)教育局供圖
數(shù)據(jù)來源：財政部等
"> 圖①：在交通銀行廈門分行營業(yè)部，工作人員（左）向客戶介紹新市民金融相關(guān)產(chǎn)品。
呂鴻萍攝
圖②：浙江杭州市富陽區(qū)富春三橋小學(xué)學(xué)生在富春街道拔山村參加采茶實踐活動。
富陽區(qū)教育局供圖
數(shù)據(jù)來源：財政部等
新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的城鎮(zhèn)化。從加強住房保障體系建設(shè)，到助力青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，再到推動基本公共服務(wù)均等化，一項項務(wù)實舉措有力提升了人民群眾的獲得感和幸福感。
本版推出“為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力資金保障”欄目，聚焦財政金融政策如何協(xié)同發(fā)力，促進人與城更好地“雙向奔赴”。
——編 者
新型城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化。從初期的勞動力進城，到子女教育進城，再到舉家落戶進城，近年來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程持續(xù)加快，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。
今年的《政府工作報告》提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動。科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障。
不斷完善金融服務(wù)，幫新市民更快融入城市生活；促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，讓其勞有所得；優(yōu)化義務(wù)教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，更好滿足隨遷子女入學(xué)需求……推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要用好財政金融手段，把資金用到刀刃上、緊要處，讓農(nóng)業(yè)人口、外來人口進得來、留得住、能發(fā)展。
助安居，新市民更快扎下根
“最近家里正在鋪地磚、刷大白，我白天上班，晚上下了班就來盯著裝修進度，估摸著月底硬裝部分就能完工。”從去年底買房，到今年上半年忙活裝修，來福建廈門工作近一年，95后蘇鑫的安家節(jié)奏比他想象中快了不少。
“找到新工作，搬到新城市，還是想有個自己的家。”選擇到廈門，為的是謀個更好的發(fā)展機會，但要在新城市安家，對蘇鑫來說并沒那么輕松。“工作近7年，去年剛貸款買了車，現(xiàn)在好不容易攢夠首付買房，裝修的開支也不小，用錢的地方真是多啊！”細(xì)數(shù)著搬到廈門后的開支，蘇鑫為裝修的錢犯了愁，突然想起之前看到過交通銀行推送的消費貸產(chǎn)品，便想試試。
果然，交行的“白鷺消費貸”很符合蘇鑫這類新市民的需求。“現(xiàn)在銀行的消費貸產(chǎn)品智能化程度很高，我只需勾選一些選項，不用提交很多材料，很快系統(tǒng)就審核完成。”在手機APP上就能申請貸款，蘇鑫深感金融服務(wù)更加人性化，“交行給了我20萬元的授信額度，而且隨借隨還、靈活方便，利息對我來說不算什么大負(fù)擔(dān)。”
裝修的錢有了著落，蘇鑫的安家計劃再進一步。對于未來，蘇鑫有著自己的理想規(guī)劃：“預(yù)計年底能搬進新家，就算真正在這里扎了根，將來我還要組建自己的小家庭，再把父母接到廈門來一起住。”
“像蘇鑫這樣的新市民群體，剛剛來到新城市，往往會在生活安居的很多方面都有資金需求，這是我們努力開拓金融服務(wù)的重點方向。”交通銀行廈門分行零貸產(chǎn)品經(jīng)理呂鴻萍介紹，該行積極聯(lián)合廈門信息集團大數(shù)據(jù)運營中心引入“新市民金融服務(wù)標(biāo)簽”，推出“白鷺消費貸”，滿足新市民群體在安家、職業(yè)發(fā)展、生活過渡等不同階段，對于家電購置、房屋裝修、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育學(xué)費、日常消費等應(yīng)用場景的金融需求。截至目前，當(dāng)?shù)匾延?.4萬戶新市民成功申請該產(chǎn)品。
在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，一些新市民來到城市，最初可能沒有穩(wěn)定的工作，也會面臨日常生活支出壓力較大等困難，金融服務(wù)在滿足這些需求上大有可為。
“針對新市民等群體租房難、租金壓力大的情況，結(jié)合長租企業(yè)資金周轉(zhuǎn)需求，我們積極與優(yōu)質(zhì)長租公寓運營企業(yè)達成合作，推出‘租賃+貸款’專屬產(chǎn)品，提供綜合服務(wù)方案。未來將不斷深化與地方政府、行業(yè)協(xié)會的合作，持續(xù)擴大租賃貸款覆蓋面，為新市民群體提供從租房到購房的全周期支持。”工商銀行福州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
促創(chuàng)業(yè)，事業(yè)發(fā)展有奔頭
在廣東廉江市九洲江開發(fā)區(qū)，一間生產(chǎn)小家電的廠房內(nèi)，4條流水線忙碌運轉(zhuǎn)，六七十名工人分工協(xié)作，檢查產(chǎn)品的生產(chǎn)情況。
工廠原總經(jīng)理梁炳康，是廉江市吉水鎮(zhèn)人。2019年，他和另一位合伙人來到九洲江開發(fā)區(qū)，白手起家創(chuàng)立了廉江市小蝌蚪電器科技有限公司。
“最初，公司主要為一些大品牌代工生產(chǎn)電熱水壺，通過電商渠道銷售。”梁炳康說，2021年，因為市場行情向好、訂單增多，為擴大生產(chǎn)，公司急需資金新購一批溫控器，便向銀行申請貸款。但由于公司缺乏可抵押房產(chǎn)，銀行在審批中有所顧慮。
好在“政銀擔(dān)”及時來幫忙——粵財普惠金融（湛江）融資擔(dān)保股份有限公司依托3000萬元的湛江市小微企業(yè)專項貸款信貸風(fēng)險補償資金，與銀行聯(lián)合推出批量擔(dān)保產(chǎn)品“民營和小微企業(yè)政銀擔(dān)專項貸款項目”。在該產(chǎn)品支持下，小蝌蚪電器成功獲得200萬元信用貸款。
有了資金助力，小蝌蚪電器順利擴大產(chǎn)能，2022年銷售收入提升到6600萬元。2023年，公司又新建了廠房、增添了設(shè)備，并在2024年一季度順利投產(chǎn)。
“一些小微企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)初期往往面臨市場、產(chǎn)品、技術(shù)、資金等多方面困難，為幫助他們順利度過‘新手期’，增強抗風(fēng)險能力，我們通過加強與政府和銀行的合作，推出多項幫扶舉措，把金融活水精準(zhǔn)引到小微企業(yè)中，幫企業(yè)走穩(wěn)創(chuàng)業(yè)路。”粵財普惠金融（湛江）融資擔(dān)保股份有限公司副總經(jīng)理蘇奕鋒說。
多年經(jīng)營經(jīng)驗的積累，讓梁炳康有了創(chuàng)立新品牌的想法。今年初，他卸任了小蝌蚪電器總經(jīng)理一職，準(zhǔn)備開啟新的創(chuàng)業(yè)故事：“現(xiàn)在我在廉江市區(qū)安了家，事業(yè)發(fā)展也進入新階段，希望能努力再創(chuàng)一片新天地。”
近年來，在相關(guān)政策支持下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，就業(yè)質(zhì)量顯著提高，一些像梁炳康這樣積累了一定資金、技術(shù)的人，更有意愿來到城市創(chuàng)業(yè)。
今年，中央財政安排就業(yè)補助資金667.4億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地積極部署，不斷完善新市民群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。比如，四川提出15條具體舉措支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，擴大創(chuàng)業(yè)補貼覆蓋范圍；湖南推出2025年青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃，開發(fā)15萬個以上政策性崗位，引導(dǎo)發(fā)布200萬個以上市場性崗位，建設(shè)約20家省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財政金融部門應(yīng)發(fā)揮更多作用，既要落實好國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的減稅降費等政策，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，營造利于就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；也要通過財政補貼等手段支持各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供實用型就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。
增投入，隨遷子女入學(xué)有保障
“在富陽讀書，比在老家還方便！”浙江杭州市富陽區(qū)富春三橋小學(xué)五（2）班學(xué)生家長謝女士告訴記者，2014年，她和丈夫從湖南懷化來到富陽工作，不久后，便把兩個孩子也接過來一起住。
“我們在富陽辦了居住證，交了社保，根據(jù)政策規(guī)定，孩子能在這里申請入學(xué)。”謝女士說，兩個孩子相繼在富春三橋小學(xué)入學(xué)，離家不遠。
“我們所有的學(xué)生均享受區(qū)財政統(tǒng)一撥付的生均公用經(jīng)費，標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年930元。區(qū)教育局與富春街道還為乘坐校車的學(xué)生提供每學(xué)期100元的交通補助，外來務(wù)工人員子女都能享受。”富春三橋小學(xué)副校長黃曉敏說。
多年來，富陽堅持教育公平理念，為外來務(wù)工人員子女提供與本地學(xué)生同等的受教育機會。在入學(xué)政策上，積極落實“新生入讀公辦”“外地轉(zhuǎn)入公辦”政策，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。在財政保障上，嚴(yán)格踐行“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”方針，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。
“目前，富陽的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額和‘兩免一補’資金這兩筆教育經(jīng)費實現(xiàn)了‘錢隨人走’，外來務(wù)工人員子女同樣能享受困難學(xué)生資助、車貼等政策優(yōu)惠。”富陽區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
早在2022年，浙江省財政廳就出臺了《浙江省助力“浙里優(yōu)學(xué)”義務(wù)教育領(lǐng)域“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付辦法》。
“浙江作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，吸引了大量外來人口就業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人力支撐，但也顯著增加了各地基本公共服務(wù)，尤其是義務(wù)教育的財政保障壓力。”浙江省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)匾劳袛?shù)字化改革成果，將學(xué)生按戶籍地和就學(xué)地精準(zhǔn)識別，實行分類支持、因地施策。
一方面，落實“兩為主”獎勵補助，省財政每年安排11.5億元，按各地接收隨遷子女學(xué)生數(shù)給予獎勵，強化流入地政府經(jīng)費保障能力。另一方面，針對鄉(xiāng)村教育的教學(xué)質(zhì)量提升受限、生均培養(yǎng)成本過高問題，通過增加小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費補助、設(shè)置山區(qū)海島縣學(xué)校布局優(yōu)化獎勵性補助等舉措，推動鄉(xiāng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育和公平教育。
“讓隨遷子女學(xué)有所教，是惠民生、暖民心、順民意的重要舉措。”許光建認(rèn)為，近年來，中央和地方通過增加財政投入提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)的覆蓋面，取得了顯著成效。今年，中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元，比去年增加20億元，進一步增強地方落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。
“下一步，要鼓勵各地在提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和隨遷家屬享受基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量方面繼續(xù)加大投入，特別是要加大力度解決制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點和堵點，有條件的城市應(yīng)增加公辦中小學(xué)學(xué)位，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例，積極擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在普通高中、中等職業(yè)教育等非義務(wù)教育階段就讀的比例，不斷增強他們的獲得感。”許光建說。
《 人民日報 》（ 2025年06月23日 18 版）