新華社北京6月27日電 題：司法部、水利部負責人就《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》答記者問

新華社記者

國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》，自公布之日起施行。日前，司法部、水利部負責人就辦法有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下辦法的出臺背景。

答：蓄滯洪區(qū)是防洪工程體系的重要組成部分，是確保重點地區(qū)防洪安全、減少洪水災害損失的重要手段。為保障蓄滯洪區(qū)正常運用、合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，國務(wù)院于2000年出臺《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，明確了國家蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)膶ο蟆⒎秶藴屎脱a償程序等。實踐證明，蓄滯洪區(qū)運用補償對保障受災群眾基本生活、及時恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，蓄滯洪區(qū)運用補償工作遇到一些新情況新問題，特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“人房分離”現(xiàn)象，現(xiàn)行辦法規(guī)定的補償對象、補償范圍已經(jīng)不完全符合實際，有必要適當拓展、擴大；從提高補償工作效率和水平以及方便群眾的角度，補償程序有待進一步優(yōu)化。針對上述問題，有必要對現(xiàn)行辦法進行修訂，更好適應(yīng)新形勢下蓄滯洪區(qū)運用補償工作的需要。

問：修訂工作的總體思路是什么？

答：一是立足蓄滯洪區(qū)運用補償工作面臨的新情況新問題，著力增強制度的針對性和實效性。二是堅持便民利民，切實保障群眾權(quán)益，方便群眾辦事。三是總結(jié)實踐經(jīng)驗，將蓄滯洪區(qū)運用補償工作中行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

問：辦法對蓄滯洪區(qū)運用的補償對象、補償范圍、具體補償辦法是否都作了修改？

答：這三個方面是修改的主要內(nèi)容。一是調(diào)整補償對象。明確蓄滯洪區(qū)運用補償對象除蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民外，還包括在蓄滯洪區(qū)內(nèi)依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權(quán)人。二是完善補償范圍。根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用補償對象變化情況，將家庭以外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械納入補償范圍；適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展導致耕牛等役畜不斷減少的實際情況，將納入補償范圍中的“役畜”調(diào)整為“飼養(yǎng)的畜禽”。三是健全具體補償辦法。統(tǒng)籌兼顧補償?shù)木珳市院涂刹僮餍裕偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，明確蓄滯洪區(qū)運用后，對規(guī)定范圍內(nèi)的損失實行分類定值補償，具體辦法由蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府制定。

問：辦法在優(yōu)化補償程序方面作了哪些規(guī)定？

答：具體包括四個方面：一是規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后，所在地省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門應(yīng)當及時組織對蓄滯洪區(qū)運用的淹沒范圍予以界定。二是進一步明確補償資金承擔方式，規(guī)定補償資金由中央財政和省級財政共同承擔，中央財政承擔補償資金總額的70%。三是簡化補償資金發(fā)放方式，將現(xiàn)行辦法規(guī)定的由補償對象持補償憑證等材料到財政部門指定的機構(gòu)領(lǐng)取，調(diào)整為將補償資金支付至補償對象銀行賬戶。四是建立補償資金預撥機制，規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后損失嚴重的，蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門可以向國務(wù)院水行政主管部門、財政主管部門申請預先下達部分補償資金預算，并及時組織支付給補償對象。

問：為什么不再將國家蓄滯洪區(qū)名錄作為附錄？

答：現(xiàn)行辦法以附錄形式列出國家蓄滯洪區(qū)名錄，并規(guī)定因防洪規(guī)劃或者防御洪水方案修改相應(yīng)調(diào)整國家蓄滯洪區(qū)時，由國務(wù)院水行政主管部門提出修改意見報國務(wù)院批準、公布。現(xiàn)行辦法施行后，國家蓄滯洪區(qū)名錄作過一次修訂，水利部按程序報經(jīng)國務(wù)院同意后公布了《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄（2010年1月7日）》并沿用至今，現(xiàn)行辦法所附名錄已被替代。考慮到今后防洪規(guī)劃修改時可能還需要相應(yīng)調(diào)整國家蓄滯洪區(qū)，辦法不再將國家蓄滯洪區(qū)名錄作為附錄，同時規(guī)定：國家蓄滯洪區(qū)名錄由國務(wù)院水行政主管部門根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域的防洪規(guī)劃擬訂，報國務(wù)院批準后公布。這樣修改更符合實際情況，操作上也更為順暢。

問：為確保辦法順利實施，需要做好哪些工作？

答：下一步，司法部、水利部將會同有關(guān)部門抓好辦法的貫徹實施。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好辦法的宣傳解讀和培訓指導，幫助有關(guān)部門工作人員、社會公眾等更好地掌握辦法內(nèi)容，確保辦法得到準確理解和嚴格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。指導蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府及時出臺更為具體、操作性更強的相關(guān)配套規(guī)定，進一步細化制度措施，確保辦法落地落實。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。蓄滯洪區(qū)運用補償工作系統(tǒng)性強，主管部門要切實加強組織實施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實施工作，有關(guān)部門要按照職責分工強化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。