——關于我市提振消費的思考

　　本報通訊員 蘇洋洋

　　近年來，我市認真貫徹落實中央和省上關于提振消費、擴大內需各項決策部署，出臺了一系列激發市場活力、促進消費增長的政策措施，通過各類惠民生、暖民心的舉措，有效推動社會消費穩步提升，但受需求疲軟、市場預期偏弱、消費能力不足等影響，提振消費信心、激發市場潛能還面臨諸多挑戰。為進一步提振消費，促進消費提質擴容，近期，我們對全市近幾年的消費市場發展情況進行了專題調研，全面梳理面臨問題，深入研判分析，提出對策建議。

　　消費潛力不斷釋放

　　培育壯大限上商貿企業。制定印發《商洛市商貿流通業納限入統三年攻堅行動實施方案》和納限入統年度倍增計劃，在全市實施“一緊盯、三排查”行動，并結合經濟普查資料甄選擬納入單位名單，對符合入庫單位逐一核實，做好入庫登記指導工作，實現了限上單位總數翻番，連續兩年被評為全省促消費先進工作“三強”市，為全市穩增長工作作出了積極貢獻。

　　實施消費品以舊換新。我市成立工作協調機制，制定實施細則，加大宣傳力度，促進汽車、家電、家裝、電動自行車等以舊換新，2024年全市參與商戶602家，產生補貼訂單約3.9萬單，核銷補貼金額近5000萬元，拉動汽車、家電、家裝等大宗消費2.9億元，零售業銷售額增長10.2%，其中限上零售業銷售額增長12.4%。

　　持續開展消費促進活動。立足康養之都建設，舉辦全國農產品產銷對接活動、年貨購物節、U19沙排集市、秦嶺山珍美食大賽、丹鳳紅酒節等大型活動，組織企業參加消博會、進博會、絲博會等全國性展會，推動丹鳳葡萄酒廠“鳳凰圖形”商標獲評第三批中華老字號，開展首批商洛老字號評選工作，并產生7個商洛老字號，助力企業對接訂單，擴寬產品銷路，近三年帶動商品銷售額超過5億元。

　　完善城鄉商貿流通體系。推動山陽、丹鳳、洛南、柞水等縣列入中央和省級縣域商業建設行動縣項目支持，全面推動縣域商業設施、市場主體、功能業態、商品服務、消費環境提升，促進全市縣、鎮、村三級商業設施覆蓋率分別達到100%、86.05%、98.34%。推動商州區成功創建省級城市一刻鐘便民生活圈建設試點城市，進一步完善和優化便民服務設施布局，補齊中心城區設施短板，豐富消費載體。出臺《商洛市推動夜間經濟發展實施意見》，大力發展夜間經濟，打造消費增長新引擎。

　　促進網絡消費提質擴容。建立市級電商公共服務平臺中心，推進電子商務進農村綜合示范縣項目可持續化運營，提升改造4個縣級電商公共服務中心，電商公共服務能力進一步增強。成立商洛直播產業研究院，形成從品牌培育到網銷實戰的全要素培訓體系，近三年孵化電商企業206個，電商人才培訓參訓人數達5萬人次以上，培養了一批如山陽熊哥、柞水光頭老詹、洛南羅嬋等優秀電商從業者，持續組織“電商年貨節”“雙品網購節”“網紅巡回直播·助力鄉村振興”“寧商協作電商直播大賽”“看比賽、品美食、購商洛”電商直播促銷系列線上促銷活動，宣傳推介優質農特產品和文化旅游景區，擴大產品銷售，近年來通過公共網絡實現的商品銷售額年均增長10%以上。

　　多個因素制約消費增長

　　居民收入偏低制約消費能力提升。近年來，我市城鄉居民收入雖然有所增長，但是絕對額與全國、全省平均水平的差距呈現拉大之勢。2024年，城鎮居民可支配收入33242元，較上年增長4.8%，低于GDP增速1.5個百分點，絕對額在全省各市區排名倒數第一，僅相當于同期全國平均水平61.3%、全省的71%;農民人均可支配收入14852元，增長7.1%，相當于同期全國平均水平的64.2%、全省的81.6%，絕對額也在全省各市區排名倒數第一。2024年，我市人均生活消費支出僅增長4.7%，低于全省平均增速0.8個百分點。到今年2月底，住戶存款余額同比增長10.6%，低收入、高儲蓄，居民可用于消費的部分不足。

　　人口規模下降影響消費空間拓展。2024年末，我市常住人口為201.35萬人，較2020年末減少3.65萬人，年均減少1.22萬人，估算每年直接減少消費2.3億元。加之我市是勞務輸出大市，而且外出務工人員以青壯年勞力居多，大約有10億元的消費實現在外地。

　　優質供給不足導致部分消費外流。我市地處西安一小時經濟圈，受西安市場輻射和高端市場的擠壓較大，商業服務設施升級緩慢，尤其是汽車等高端消費場景發育不充分，優質中高端商品和服務有效供給不足，導致本地部分消費者在西安購買汽車、建材、電子產品等高端商品，致使購買力外流、消費轉移。同時，我市商貿服務企業普遍規模小、實力弱，全市857戶限上單位中，年銷售額(營業額)超過2000萬元的僅有90余戶，其余90%以上為小微企業和個體戶，體量小;本地市場產品供應層次較低，同質產品較多，產品的豐富性、多樣性、價格方面不具有優勢;居民對日用品、服裝百貨、化妝品等商品更傾向于線上購物，大量消費流失，網購銷售分流現象日益凸顯。

　　行業發展不平衡，新興業態孕育不足。2024年，全市批零住餐四大行業商品銷售額(營業額)增速中，零售業增速最高，達到10.2%;批發業增速最低，僅為2.3%;住宿業和餐飲業分別增長7.4%和8.7%，呈分化狀態。從商品大類看，重點行業增長承壓，部分商貿企業經營困難。占全市限上零售額的成品油批發零售企業，受新能源車的普及、道路維修管制等影響，銷售增長面臨壓力，今年1—2月中石油商洛銷售公司銷售同比下降2.21%。

　　受消費結構變化、以舊換新政策提前釋放部分需求和周邊城市虹吸效應等影響，今年1—2月商洛錦鑫融、商洛渝長、商洛捷昌盛等3戶汽車銷售企業銷售額分別下降33.72%、10.55%和6.73%。與此同時，我市電子商務等新型消費業態雖然發展較快，但由于缺乏骨干電商企業和大型購物網站，且納入限上統計較少，對消費增長貢獻不夠明顯。2024年，全市限上網絡零售額完成3.24億元，較上年增長52.3%，占限額以上社零的3.1%，遠遠低于全國26.8%和全省17.9%的占比。

　　區域發展不協調，城鎮帶動能力有待提升。從縣區看，縣區之間消費增速發展不夠均衡。2024年限額以上增速中，丹鳳、山陽、鎮安、柞水均在10%以上，而商州、洛南體量較大的兩個縣區增速分別為1.3%和2.9%。今年1—3月，增速最高的柞水縣與增速最低的商州區相差10.9個百分點，縣區之間增速差異明顯。從地域看，今年1—3月全市城區限上零售額增速低于鄉鎮5.5個百分點，其中城區僅增長6.8%，在全市占比為29.5%，同比降低1.7個百分點，輻射帶動能力有所減弱。

　　凝聚合力提振消費

　　聚焦消費能力提升，協同推進全民增收。收入是消費的基礎和前提，消費是收入和預期的函數。有穩定的預期收入，老百姓才有消費的底氣和動力。中辦國辦印發的《提振消費專項行動方案》將“城鄉居民增收促進行動”放在首位，從協同推進增收、減負和保障的角度謀劃系列措施，包括完善工資增長機制、提高養老金標準、擴大職業技能培訓覆蓋面以及強化生育養育、教育、醫療養老和重點群體基本生活保障等，夯實消費增長基礎。市委、市政府就“打好穩就業促增收硬仗”，從深入實施穩崗擴崗行動、抓好重點群體促就業、推進就業供需精準匹配、完善就業公共服務體系、加強勞動者權益保障、多渠道增加城鄉居民收入等方面提出6條具體措施，確保全年城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7%。全市要從強化頂層設計入手、健全跨部門協作的全民增收的工作體制機制，認真落實就業優先政策，完善社會保障體系，全力促進工資性收入合理增長，持續拓寬財產性收入渠道，切實推動居民收入穩定增長，提高居民消費意愿和能力。

　　聚焦激活大宗消費，加力消費品以舊換新。強化政策宣傳，制定消費品以舊換新宣傳方案，深入社區、企業等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，強化政策解讀;舉辦以舊換新促消費活動，公布以舊換新咨詢電話，通過新聞媒體、網站、公眾號等及時發布以舊換新信息，大力營造消費品以舊換新良好氛圍，引導社會各界廣泛參與，推動消費品以舊換新取得扎實成效。加快審核進度，動態優化補貼審核流程，委托第三方專業機構加快補貼資料審核，加強跨部門數據聯通共享，實施多部門聯審聯批，減少非必要審核層級和環節，加快審核頻次，提高審核速度，及時公示審核結果，切實提升消費體驗感。及時兌付補貼，加大與財政部門、第三方銀企對接力度，研究兌付方案，暢通補貼資金兌付渠道，縮短兌付周期。加強成果統計，建立消費品以舊換新相關統計監測制度，密切監測運營企業以舊換新數據變化情況，推動工作成果轉化，力爭將消費品以舊換新銷售金額納入限上統計，支撐限上指標穩定增長。

　　聚焦滿足多元消費需求，擴大優質商品服務供給。要不斷探索增加優質消費品供給：擴大市場優質商品供給，探索發展首發經濟，加大招商引資力度，積極引進高端消費品商業品牌，爭取境外、省外品牌企業在商舉辦高端商品全球、全國首發式活動或開設首店;鼓勵和支持商洛消費品企業在省外舉辦商品首發首秀首展活動，展示創新成果。推動名優消費品出市，支持我市名優產品企業在省外省會城市(直轄市、計劃單列市)新設線上訂貨線下配送實體展示店(專柜);推廣康養產品品牌，推動康養產品外拓市場。促進服務消費提質惠民，加大“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”培育力度，在城區、景區周邊、網紅打卡地等打造餐飲名店集聚區。開展餐飲消費季活動，辦好秦嶺山珍美食大賽、秦嶺山珍藥膳美食大賽等活動，組織參加絲博會美食展，優化提升商洛美食地圖，加大美食品牌推廣。大力發展新型消費業態，發展數字消費，壯大網絡消費，積極開展“4+N”系列網絡消費促進活動，加快無人零售店、自提柜等新業態布局，支持發展直播電商、短視頻營銷、即時零售等新業態、新模式，鞏固提升市級電商服務平臺線上運營、線下展示功能，啟動平臺大數據中心、公共倉建設，改造提升縣域電商直播中心5個;組織開展“4+N”系列網絡消費促進活動，辦好特色農產品助農輪播等活動，通過公共網絡實現的商品銷售增長10%以上。大力發展夜間經濟、銀發經濟。探索發展平臺經濟、共享經濟，挖掘基礎性消費潛力。

　　聚焦打造消費場景，擴大文體旅游消費。大力發展賽事經濟，繼續堅持以賽營城、以賽興業、以賽惠民，積極爭取并辦好2025年至2028年連續四年的世界中學生排球錦標賽，統籌辦好全國羽毛球大區賽等高品質賽事。創新舉辦“班VA”“村VA”和氣排球超級聯賽。加快體育場館設施建設，吸引民間資本投入，創新開展群眾性體育賽事活動，推進體育賽事進景區、進街區、進商圈，培育競賽表演、場館服務、體育培訓、賽事旅游等新業態，助推賽事流量轉化為消費流量。壯大康養旅游消費，實施旅游住宿提檔升級行動，深化線上線下、商旅文體健多業態消費融合，創新多元化消費場景。加強區域旅游品牌和服務整合，強化智慧景區建設，打造沉浸式演藝新空間，建設新型文旅消費集聚區，培育打造商旅名街。引導博物館、文化館、游樂園等單位延長開放時間，實施景區門票減免、淡季免費開放，拓展服務項目，擴大接待規模。做大做實康養旅游營銷，聚焦西安、武漢、重慶、南陽等客源市場，開展民宿營銷周活動，實施民宿康養與文化旅游同步營銷;舉辦秦嶺生態文化體育旅游節及四季主題營銷等系列活動，推動康養旅游消費持續升溫。新開展消費促進活動，按照“政策+活動”雙驅動、“線上+線下”雙補充、“政府+企業+銀行+平臺”齊發力的總體思路，將擴消費和惠民生結合起來，借助季節時令、節日假期、體育賽事等活動載體，開展各類消費促進活動，打造“季季有主題、月月有活動、周周有優惠”的消費氛圍。

　　聚焦提升消費載體，健全城鄉商業體系。開展城市商業提升行動，制定中心城區商業設施建設三年行動方案，依托商業綜合體、特色商業街區，加力推動商圈設施更新和業態提升。建成或改造15個以上一刻鐘便民生活圈，補齊超市、便利店、菜市場、生鮮店、早餐店、藥店、洗衣店等基本保障類業態，發展咖啡館、健身房、書店、美容美發店、寵物店等品質提升類業態，增強社區商業活力，提升中心城區首位度。推動縣域商業建設行動，加快縣域商業行動縣項目建設，推動縣城綜合商貿服務中心、鎮級商貿中心、村級新型便民商店建設，完善縣鎮村三級物流體系，支持農產品供應鏈項目建設，健全縣域商貿流通網絡。按照一條商業街、一個商貿中心、一個便民農貿市場、一個鎮級電子商務服務站點“四個一”要求，打造商貿強鎮，補齊鄉村基礎設施短板，提升鄉鎮商貿基礎設施建設和服務水平。推動商貿流通創新提升，推動零售業創新提升，積極申報國家商貿試點城市，支持縣區爭創全國縣域商業領跑縣、農村電商領跑縣，爭取縣域直播電商中心等入選全國優秀案例。

　　聚焦納限入統，培育商貿流通主體。按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”的思路，堅持引育結合，積極培育發展各類商貿流通企業。按照“限上企業抓增量、達限企業抓入庫、近限企業抓培育、新建企業抓納統”的原則，著力推動商貿流通業納限入統工作。

　　同時，要不斷提升消費環境，全力保障消費安全，持續提供消費便利化服務，健全消費政策落實保障機制，竭力打造良好消費環境。