中新網(wǎng)杭州4月15日電(記者 奚金燕)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定就業(yè)的蓄水池，更是浙江邁向共同富裕的壓艙石。然而自疫情以來(lái)，浙江不少市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因此面臨諸多困難甚至生存挑戰(zhàn)。
15日記者獲悉，浙江省和杭州市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)近期同日對(duì)外發(fā)布了兩則重磅消息。兩則消息均顯露出了同一深意：作為“市場(chǎng)大省”，在這關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，浙江正自上而下、竭盡全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助民營(yíng)企業(yè)最大程度克服疫情影響，重?zé)▌?chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
刀刃向內(nèi) 用權(quán)力“減法”贏取活力“加法”
為打破顯性隱性壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布。
僅僅相隔三天，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局就迅速響應(yīng)，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。據(jù)專(zhuān)家分析，這一行動(dòng)或醞釀已久。
浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，也是市場(chǎng)大省，截至2021年12月底，該省共有各類(lèi)市場(chǎng)主體868.47萬(wàn)戶。
《通知》明確：浙江將從即日起至10月在該省開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)主要聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)整治四類(lèi)濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。
記者梳理來(lái)看，這四類(lèi)行為“直擊要害”，如不得濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通、排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者、限定或變相限定交易、制定含有排除或限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定。
具體情形包括：不得濫用行政權(quán)力對(duì)外地商品設(shè)置歧視性價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策；違法違規(guī)將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供貨商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與政府采購(gòu)中標(biāo)綁定；通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等。
浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心理事長(zhǎng)、文科資深教授史晉川認(rèn)為，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的原則和要求來(lái)推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將能夠更好地為民營(yíng)企業(yè)打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為廣大民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。
事前事后雙管齊下 破除地方保護(hù)市場(chǎng)分割
記者注意到，《通知》顯示，該項(xiàng)行動(dòng)是由浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室決定并發(fā)起。
據(jù)了解，該辦公室設(shè)在浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，成員單位包括浙江省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳等省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)。
在浙江，凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。
這些年來(lái)，浙江全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大反壟斷執(zhí)法力度，全省審查新制訂文件40386件，經(jīng)審查修改文件788件，分三輪清理存量文件81787件，經(jīng)清理廢止或修訂2135件，同時(shí)督促糾正各地政府及其部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件270多起。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求各地對(duì)存量政策措施開(kāi)展全面自查，對(duì)含有地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策措施和做法依法予以廢止或者修改，同時(shí)要求全面落實(shí)對(duì)新制定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查100%覆蓋。
可以說(shuō)，浙江正積極探索通過(guò)事前公平競(jìng)爭(zhēng)審查和事后反行政壟斷執(zhí)法，糾正地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
設(shè)置“疫情緩沖期” 為企業(yè)“留住青山”
就在浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局重磅發(fā)布的同時(shí)，一場(chǎng)特別的媒體通報(bào)會(huì)也在杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行。
為幫助企業(yè)提信心、增活力，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，力爭(zhēng)以15項(xiàng)舉措實(shí)打?qū)嵉貫槠髽I(yè)降低經(jīng)營(yíng)性成本。
“歇業(yè)制度最長(zhǎng)多少年？任何市場(chǎng)主體都可以申請(qǐng)嗎？”“這些政策怎么樣保證直達(dá)市場(chǎng)主體，不被截留？”會(huì)議桌一側(cè)，各大媒體記者不時(shí)拋出各種問(wèn)題。
另一側(cè)，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)和綜合規(guī)劃處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)處、行政審批處、網(wǎng)監(jiān)分局、綜合執(zhí)法隊(duì)、宣傳應(yīng)急處等負(fù)責(zé)人一一解答。
“惠企政策貴精不貴多，我們希望通過(guò)和媒體面對(duì)面的交流和建言，進(jìn)一步提升我們扶持政策的含金量和精準(zhǔn)度。”杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)馮世聯(lián)表示。
疫情之下，企業(yè)資金鏈斷裂這一痛點(diǎn)較為普遍，如何幫助科技型中小微企業(yè)拓寬融資渠道，是《意見(jiàn)》探索的方向。
另一方面，為盡可能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，今年杭州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)明確將“規(guī)范涉企收費(fèi)”作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。
為推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，杭州也將持續(xù)清理限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形門(mén)檻。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)大宗商品和重要原材料價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為。
記者注意到，此次杭州還完善了市場(chǎng)主體歇業(yè)備案創(chuàng)新和政策配套，為企業(yè)設(shè)置“疫情緩沖期”。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的各類(lèi)市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。此舉可以防止因疫情暫停營(yíng)業(yè)的市場(chǎng)主體進(jìn)入異常經(jīng)營(yíng)名錄，從而影響生產(chǎn)生活。
留得青山在，一切皆可能。種種跡象顯示，浙江正上下同欲，保護(hù)好市場(chǎng)主體、保障好市場(chǎng)活力，共渡難關(guān)，贏得未來(lái)。(完)