2月23日，2025年中央一號(hào)文件發(fā)布。
今年繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。全文7000多字，重點(diǎn)突出兩個(gè)字——“改”和“增”。
改，即改革。今年中央一號(hào)文件將“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革”提至文件標(biāo)題，凸顯改革導(dǎo)向。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受三里河采訪時(shí)表示，這與黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革相呼應(yīng)，落點(diǎn)是在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上。
三里河注意到，改革主要是在地、錢、人三個(gè)關(guān)鍵要素上下功夫。如，與土地有關(guān)的穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，與錢有關(guān)的創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，與人有關(guān)的完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制等。
改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體措施上既重點(diǎn)突破，又注重協(xié)同，有助于發(fā)揮土地、資金、人才聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為鄉(xiāng)村全面振興營造良好發(fā)展生態(tài)。
增，即千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。這是為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，中國有底氣。2024年，中國糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。
“產(chǎn)量足了，還要有效益，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體能賺錢。”李國祥表示，因此，要把提高效益作為突出任務(wù)完成。
中央一號(hào)文件首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，并強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景”。當(dāng)科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力將增強(qiáng)。
農(nóng)村增活力，則是要盤活農(nóng)村要素資源。
探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革……
一項(xiàng)項(xiàng)措施，致力于喚醒農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，通過要素市場化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。
“三農(nóng)”工作有兩個(gè)永恒主題，保供和增收。
在農(nóng)民增收上，中央一號(hào)文件特別提出著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。
縣域是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。近年來，縣域旅游崛起，縣域消費(fèi)擴(kuò)容，縣域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。三里河注意到，縣域經(jīng)濟(jì)已成為地方兩會(huì)熱詞。
文件提出，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收”。這將以縣域?yàn)橹c(diǎn)撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，讓農(nóng)民從“候鳥式遷徙”轉(zhuǎn)向家門口致富。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時(shí)國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。只有牽住改革“牛鼻子”，推動(dòng)“三農(nóng)”工作向深向?qū)崳拍茉诮ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)上蹄疾步穩(wěn)。
(“三里河”工作室)